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邵东市人民政府关于印发《邵东市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)》的通知

文件名称: 邵东市人民政府关于印发《邵东市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)》的通知
索引号: 4305210003/2022-57794 文件编号: 邵东政发〔2022〕1号
公开目录: 市政府规范性文件 公开责任部门: 邵东市
发文日期: 2022-03-31 公开形式: 主动公开
生效日期 : 2022-03-31 有效期: 2027-03-30 23:58:01

SDDR-2022-00001


邵东政发〔20221

邵东市人民政府

关于印发《邵东市优化营商环境促进市场主体

高质量发展实施方案(2022-2025年)》的

   

各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场,市直有关单位,省、邵阳市驻邵有关单位:

现将《邵东市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

邵东市人民政府    

2022331   


邵东市优化营商环境促进市场主体

高质量发展实施方案(20222025年)

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,持续深化“放管服”改革,优化营商环境,促进市场主体高质量发展,按照《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》(湘政发〔20222号)和《邵阳市人民政府关于印发〈邵阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)〉的通知》(邵市政发〔20223号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,按照省、邵阳市第十二次党代会部署要求,精准实施宏观政策,深化商事制度改革,盯紧“三个高地”建设,大力优化营商环境,实施优质企业梯度培育行动和市场主体倍增工程,加快建设高标准市场体系,以市场主体的高质量发展助推现代化新邵东建设。

二、发展目标

——市场主体总量显著增长。市场主体生命力、活跃度不断提升,总量持续增长。到2025年末,全市市场主体力争达到13.68万户。其中,企业3.83万户、个体工商户和农民专业合作社9.85万户。

——市场主体结构不断优化。市场主体多元发展,三次产业布局更加合理,“三个高地”支撑更加有力。到2025年末,全市规模以上农产品加工企业达到138户、规模以上建筑业企业达到30户、规模以上服务业企业达到127户、限额以上商贸流通企业达到700户、“四上”文化旅游企业达到38户,净增规模以上工业企业达到100户、高新技术企业达到200户、外商投资企业达到15户、外贸实绩企业达到450户。

——市场主体质量稳步提升。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”提档升级,市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升,实现绿色化、高质量增长。到2025年末,引进三类500强企业8户,上市公司突破1家,国家级、省级“小巨人”企业分别突破5户、35户,国家级制造业单项冠军企业(产品)达到1个,评价入库科技型中小企业突破150户。

——市场主体生态持续改善。营商环境全面优化,土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化,产业配套能力持续提升,经营成本有效降低,行政服务水平和市场治理效能不断提升,企业办事更加便捷,发展生态更趋良好。

三、重点任务

(一)实施重点企业培育行动。建立产业发展目录和投资指南,聚焦先进制造业、创新创造、外资外贸、农业农村、文化旅游等重点领域,突出培育企业主体。建立“科企——高企——小巨人——上市领军型”企业梯度培育体系,加强“大院大所大企”合作,实施产业领军企业“头雁领航”工程。加强与东盟、非洲等地的深度合作,加大力度推动中非产业园、东盟科技产业园建设,率先打造湖南自贸区联动发展区,推动形成对接非洲和东盟经贸合作长效机制。深入推进“六大强农”行动,实施“百企千社万户”工程,支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社参与乡村振兴项目,鼓励支持农业企业股改、上市。加强文化旅游资源保护与开发利用,推动旅游业提质升档,大力推进全域旅游、乡村旅游,着力培养文化旅游企业。(市科工局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅广体局等按职责分工负责)

(二)实施中小企业和个体工商户培育行动。强化统筹协调机制作用,持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及个体工商户和中小企业。落实个体工商户稳岗就业补贴,降低小微企业和个体工商户地租成本,引导平台企业降低不合理收费和抽成。运用普惠小微企业和个体工商户贷款支持工具,做好普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作,推动个体工商户和中小企业扩面,不断提高其存活率、活跃度,稳住市场主体培育的基本盘。(市市监局牵头,市发改局、市财政局、市税务局、市人社局、市住建局等按职责分工负责)

(三)实施“个转企”培育行动。建立“个转企”种子培育库,加大“个转企”支持力度,符合条件的“个转企”企业,转企三年内享受小微企业税费优惠政策。推动实现“个转企”登记程序一件事一次办,保持“个转企”登记档案延续性、一致性,支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。(市市监局牵头,市科工局、市人社局、市自然资源局、人民银行邵东支行、市税务局等按职责分工负责)

(四)实施“四上”企业培育行动。开展“新增规模以上工业企业”行动,充分挖掘规上企业新增量,支持新增规上企业稳定在库。建立存量企业退库预警机制,加强临退企业经营情况监测分析,帮助企业纾困解难,切实减少退库数量。支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。(市发改局、市科工局、市财政局、市住建局、市商务局、市工商联等按职责分工负责)

(五)实施企业上市培育行动。贯彻落实企业上市“金芙蓉跃升”计划,扩充上市后备资源,强化后备企业培育辅导,引导企业规范治理,做好风险防范,支持企业做强做优。拓宽上市渠道,着力推动科技创新型企业科创板上市,加快推动“三创四新”企业创业板上市,稳步推进创新型中小企业北交所上市,鼓励再融资和并购重组,积极招引优质上市公司和后备企业。(市金融办牵头,市人民法院、市人民检察院、市发改局、市科工局、市财政局、市商务局、市市监局、市税务局等按职责分工负责)

四、主要举措

(一)加大财税支持力度。完善财政资金直达机制,强化日常监控,确保直达资金落实到位、规范使用。优化税费优惠政策适用程序,推行惠企政策“免申即享”。落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策。加强非税收入退付管理,确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目落实到位。支持招大引强,对世界500强、中国500强、民营500强、行业领军企业来邵新设立企业总部的,按“一事一议”方式对其在邵企业给予支持。(市财政局、市税务局牵头,市直和省、邵阳市驻邵有关单位按职责分工负责)

(二)提高助企纾困实效开展“百行进万企”融资对接活动,推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式,用好“信易贷”“潇湘财银贷”等平台和工具,增加信用贷款、首贷投放,推广随借随还贷款。充分发挥过桥资金作用,降低过桥费率,有效降低企业续贷综合融资成本。(人民银行邵东支行牵头,市发改局、市科工局、市财政局、市金融办、市人社局、市住建局、市市监局、市医保局、市税务局、国网邵东市供电公司等按职责分工负责)

(三)降低企业要素成本。完善周转地、标准地、弹性地政策,引导企业集聚发展。做好保供稳价工作,加快推进重点工程建设,科学调度煤、电、油、气、运,防止要素成本高企造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范,帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。(市发改局牵头,市自然资源局、市科工局、市人社局、人民银行邵东支行、市供销合作联社、国网邵东市供电公司等按职责分工负责)

(四)优化行政审批服务。深入推进住所(经营场所)登记制度改革,推动“非禁即入”普遍落实。实现“证照分离”改革全覆盖,推进“照后减证”和简化审批。深化“一件事一次办”改革,提高“一网通办”效率,扩大“跨省通办”范围。推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。深化工程建设项目审批制度改革,进一步压减电力接入审批时间。发挥破产处置府院联动机制作用,优化简易注销制度。(市发改局、市行政审批服务局牵头,市司法局、市公安局、市人民法院、市人社局、市商务局、市税务局、市住建局、市市监局、人民银行邵东支行等按职责分工负责)

(五)营造公平竞争环境。废除与企业性质、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和补贴政策,加强民生保障、促进创新等重点领域的反垄断和反不正当竞争执法。完善涉企收费目录清单制度,加强涉企收费治理。发挥“互联网+监管”平台作用,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推广信用承诺制、告知承诺制,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善产权保护制度,依法全面保护各类产权。实行包容审慎监管,压缩自由裁量空间,推行轻微违法“首违不罚”。严格市场监管、质量监管、安全监管、金融监管,加强违法惩戒,严守市场安全底线。加强行业自律,建立健全行业规范,推动行业诚信体系建设。(市市监局牵头,市人民法院、市人民检察院、市发改局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市金融办、人民银行邵东支行、市税务局、市司法局等按职责分工负责)

五、工作要求

(一)强化组织保障。建立市场主体高质量发展市级推进工作机制(以下简称推进机制),由市委书记周玉凡、市长李国军任总召集人,分管副市长龙薇薇任副召集人,各乡镇人民政府(街道、场)党政负责人、市直有关单位主要负责人为成员。推进机制办公室设市市监局,由市市监局党组书记、局长申明理任办公室主任,统筹推进市场主体倍增工作,协调解决工作中的重大问题。各乡镇人民政府(街道、场)、经开区管委会要建立相应工作机制,加强组织领导和统筹协调。各成员单位要组建工作专班,切实做好任务落实和督促指导。

(二)强化责任落实。市市监局、市发改局、市科工局、市商务局、市农业农村局、市住建局、市金融办、市文旅广体局、经开区管委会等指标牵头部门和各乡镇(街道、场)要根据方案分工和目标清单,结合本地本部门实际,进一步细化目标任务,分级分类制定任务书、路线图,确保任务落实到位。其他相关责任单位要根据方案分工,制定推进市场主体倍增工程的具体政策措施。

(三)强化考核监测。市场主体培育推进情况纳入绩效考核体系和市政府“三重点”工作,对各乡镇(街道)实行月调度、季讲评、年考核。市政府督查室要将市场主体培育工作纳入重点督查范围,定期跟踪督查。推进机制办公室要牵头建立统计监测制度,建立健全统计监测指标体系,加强日常监测,强化工作调度。

(四)强化宣传引导。各部门要充分利用各类媒体,宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和培育市场主体的重要意义,以及优化营商环境促进市场主体倍增的政策措施,做好政策措施宣传解读,扩大知晓度、支持度和参与度,及时回应社会关切,确保政策措施全面落实;要及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验,提振市场主体信心,营造良好的舆论氛围。

附件:1.全市市场主体发展目标清单

2.全市市场主体倍增工程乡镇(街道)分解表(市场主体类、企业类、个转企类)



附件1

全市市场主体发展目标清单

指标类型

2021

2022

2025

牵头部门

责任单位

(以下均含各乡镇人民政府、街道办事处、经开区管委会)

市场主体(万户)

7.44

8.98

13.68

市市监局

市发改局、市公安局、市科工局、市财政局、市人社局、市医保局、市税务局、人民银行邵东支行

企业(万户)

1.42

1.79

3.83

个转企(户)

200

800

规模以上农产品加工企业(户)

64

89

138

市农业农村局

市科工局、市商务局、市乡村振兴局等

具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业(户)

25

26

30

市住建局

市交通运输局、市水利局、

市财政局等

规模以上服务业企业(户)

117

119

127

市发改局

市科工局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市文旅广体局、市金融办等

限额以上商贸流通

企业(户)

416

450

700

市商务局

市发改局、市税务局、市统计局等

净增规模以上工业企业(户)

25

100

市科工局

市发改局等

国家级小巨人企业(户)

1

2

5

市科工局

市工商联等

省级小巨人企业(户)

17

22

35

国家级制造业单项冠军企业(产品)(个)

0

0

1

市发改局、市工商联等

“四上”文化旅游企业(户)

23

26

38

市文旅广体局

市农业农村局、市商务局、

市市监局等

上市公司(户)

0

0

1

市金融办

市人民法院、市人民检察院、市发改局、市科工局、市财政局、市商务局

外商投资企业(户)

10

11

15

市商务局

市市监局、市金融办等

外贸实绩企业(户)

414

420

450

高新技术企业(户)

119

149

200

市科工局

市市监局

评价入库科技型中小企业(户)

100

130

150


附件2

全市市场主体倍增工程乡镇(街道)

分解表(市场主体类)

2022年新增市场主体总量月度目标数(户)

2025

目标数

(户)

乡镇(街道)月份

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

两市塘街道

285

655

1025

1424

1709

1965

2221

2421

2620

2848

16073

魏家桥镇

33

77

120

167

200

230

260

284

307

334

1351

宋家塘街道

657

1510

2364

3283

3940

4531

5122

5581

6041

6566

42290

大禾塘街道

614

1413

2212

3072

3686

4239

4792

5222

5652

6143

34058

廉桥镇

157

361

564

784

941

1082

1223

1333

1443

1568

6634

界岭镇

17

40

63

87

104

120

135

148

160

174

842

流泽镇

39

89

139

193

232

267

301

329

356

387

1711

斫曹乡

9

22

34

47

56

65

73

80

86

94

400

牛马司镇

56

129

202

281

337

388

438

478

517

562

3395

黑田铺镇

65

150

235

327

392

451

510

555

601

653

3974

佘田桥镇

44

101

158

219

263

303

342

373

404

439

2015

水东江镇

33

77

120

167

200

230

260

283

307

333

1467

杨桥镇

20

46

72

101

121

139

157

171

185

201

1036

野鸡坪镇

26

60

95

131

158

181

205

223

242

263

1048

流光岭镇

15

35

54

76

91

104

118

129

139

151

613

团山镇

40

92

143

199

239

275

311

338

366

398

1822

砂石镇

19

43

68

94

113

130

147

160

173

188

766

灵官殿镇

74

171

267

371

446

512

579

631

683

743

3218

堡面前乡

10

24

38

52

63

72

82

89

96

105

376

火厂坪镇

95

218

342

475

570

655

741

807

874

950

4118

周官桥乡

37

85

132

184

221

254

287

312

338

368

1719

简家陇镇

55

127

200

277

333

382

432

471

510

554

2123

仙槎桥镇

96

221

346

480

577

663

750

817

884

961

4111

双凤乡

13

30

46

64

77

89

100

109

118

129

469

九龙岭镇

30

69

108

150

180

208

235

256

277

301

1170

合计

2539

5845

9148

12705

15249

17535

19821

21600

23379

25412

136800

备注:1.2021年、2022年、2025年市场主体数是指“各年期末市场主体实有数”;

2.市场主体包括:企业、个体工商户、农民专业合作社;

3.企业包括:内资公司及分支机构,个人独资企业、合伙企业及分支机构,外商投资企业及分支机构。


全市市场主体倍增工程乡镇(街道)

分解表(企业类)

2022年新增企业月度目标数(户)

2025

目标数

(户)

乡镇(街道)月份

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

两市塘街道

64

147

230

319

383

441

498

543

588

639

4286

魏家桥镇

7

17

27

37

45

52

58

64

69

75

525

宋家塘街道

147

339

530

736

884

1016

1149

1252

1355

1473

13100

大禾塘街道

138

317

496

689

827

951

1075

1171

1268

1378

7593

廉桥镇

35

81

127

176

211

243

274

299

324

352

1122

界岭镇

4

9

14

19

23

27

30

33

36

39

269

流泽镇

9

20

31

43

52

60

68

74

80

87

710

斫曹乡

2

5

8

11

13

15

16

18

19

21

125

牛马司镇

13

29

45

63

76

87

98

107

116

126

1761

黑田铺镇

15

34

53

73

88

101

114

125

135

147

1937

佘田桥镇

10

23

35

49

59

68

77

84

91

98

155

水东江镇

7

17

27

37

45

52

58

64

69

75

442

杨桥镇

5

10

16

23

27

31

35

38

42

45

388

野鸡坪镇

6

14

21

29

35

41

46

50

54

59

191

流光岭镇

3

8

12

17

20

23

26

29

31

34

221

团山镇

9

21

32

45

54

62

70

76

82

89

352

砂石镇

4

10

15

21

25

29

33

36

39

42

212

灵官殿镇

17

38

60

83

100

115

130

142

153

167

1006

堡面前乡

2

5

8

12

14

16

18

20

22

23

93

火厂坪镇

21

49

77

107

128

147

166

181

196

213

1057

周官桥乡

8

19

30

41

49

57

64

70

76

82

821

简家陇镇

12

29

45

62

75

86

97

106

114

124

370

仙槎桥镇

22

50

78

108

129

149

168

183

198

216

1185

双凤乡

3

7

10

14

17

20

22

25

27

29

119

九龙岭镇

7

16

24

34

40

47

53

57

62

67

260

合计

570

1314

2051

2848

3419

3936

4443

4847

5246

5700

38300


全市市场主体倍增工程乡镇(街道)

分解表(个转企类)

2022年个转企月度目标数(户)

2025

目标数

(户)

乡镇(街道)月份

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

两市塘街道

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

120

魏家桥镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

宋家塘街道

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

120

大禾塘街道

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

120

廉桥镇

3

6

9

12

15

18

21

24

27

30

72

界岭镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

流泽镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

斫曹乡

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

牛马司镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

32

黑田铺镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

32

佘田桥镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

水东江镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

杨桥镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

野鸡坪镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

流光岭镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

团山镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

20

砂石镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

灵官殿镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

堡面前乡

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

火厂坪镇

3

6

9

12

15

18

21

24

27

30

36

周官桥乡

3

6

9

12

15

18

21

24

27

30

36

简家陇镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

仙槎桥镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

32

双凤乡

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

九龙岭镇

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

合计

43

86

129

172

215

258

301

344

387

430

800


文件下载:邵东政发〔2022〕1号关于印发《邵东市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)》的通知SDDR-2022-00001


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