一、政策背景与目的

为规范行政执法行为，确保行政处罚裁量权的公平、公正、合理行使，结合城市管理、市容环境、建筑垃圾处置等领域的执法实践，制定本基准。本政策旨在细化违法行为的处罚标准，通过明确 “从轻、一般、从重” 三阶裁量阶次，解决执法过程中处罚幅度不统一、自由裁量空间过大等问题，提升行政执法透明度和公信力。

二、核心内容解读

裁量标准体系

以违法行为的社会危害程度、整改态度、违法次数等为依据，将处罚划分为三级：

从轻处罚：适用于首次违法、危害较小且及时整改的情形，如 “临街门店店外堆物占道面积 2 平方米以下，且及时改正”，处罚金额通常为下限区间（如 3000 元以下）。

一般处罚：适用于多次违法、危害较大或整改不到位的情形，如 “建筑垃圾混入生活垃圾 1-5 立方米”，处罚金额居中（如 3000-6000 元）。

从重处罚：适用于屡教不改、危害严重或造成重大后果的情形，如 “擅自砍伐城市树木 5 株以上”，处罚金额达上限（如 3000-5000 元）。

适用领域与违法行为覆盖

涵盖 12 大领域，包括市容环境卫生（如乱倒垃圾、违规设置广告）、环境保护（如社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑工地扬尘污染）、燃气管理（如无证经营燃气）、物业管理（如擅自改变物业用房用途）等，共 176 项具体违法行为，每项均明确对应的法律依据（如《湖南省城市综合管理条例》《中华人民共和国大气污染防治法》等）。

执法规范与原则

强调 “过罚相当” 原则，处罚标准与违法情节挂钩，避免 “一刀切”。

注重整改优先，对主动消除危害后果的行为从轻处罚，对拒不整改的行为从重处罚。

明确处罚程序，如责令限期改正为前置条件，逾期未改再实施罚款，体现 “教育与处罚相结合”。

三、政策实施意义

提升执法公信力：统一裁量标准，减少执法随意性，避免 “同案不同罚”。

优化营商环境：为市场主体和个人提供明确预期，引导自觉守法。

强化社会治理：通过精细化处罚标准，推动城市管理、环境保护等领域问题的源头治理。

邵东市城市管理和综合执法局

2025年6月24日