邵东市农业农村局2025年帮扶产业

实　施　方　案

发展帮扶产业是增强脱贫群众内生发展动力、持续提升增收致富的重要基础，是巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的有力支撑。为推动我市帮扶产业发展，持续带动脱贫群众增收，切实提高资金使用效益，根据《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（湘财农〔2021〕10号）要求，特制定本方案。

一、资金来源及安排原则

（一）资金来源。从2025年中央财政衔接资金中安排资金300万元用于支持企业（专业合作社）发展和推动脱贫（含监测对象）群众增收。

（二）资金安排原则。本次项目选报实施由市农业农村局统筹规划，优先从申报“2024年度邵东市本级财政巩固拓展产业扶贫成果奖补项目”的项目库中选取联农带农效果好、经营状况良好、财务制度健全、不拖欠农民工工资、无不良信用记录的经营主体实施。按照联农带农的情况，企业每个奖补5-11万元，合作社每个奖补3-5万元。

二、项目实施主体的选取条件

实施主体应依法登记注册成立运营2年以上（截止时间至2024年12月31日），取得法人资格，企业通过多种联农带农方式如直接帮扶、委托帮扶、股份合作、 小额信贷、就业帮扶等模式与当地脱贫人口、监测对象、特困供养户、低保户、低边户、一般农户建立利益联结机制，带动主体在项目所在地带动2个一般农户可折算为一个脱贫群众，项目实施主体可选择以下任一种联农带农方式申报，项目申报一律不得申请中介机构代理，一律不得将项目资金用于支付中介费用 。

①务工就业型：企业安排5-10名（含）以上、合作社安排3-5名（含）以上带动增收人口就业，其中企业脱贫群众（含监测对象）不少于3-5人、合作社脱贫群众（含监测对象）不少于1-3人，确保带动增收人口自2024年人平年工资收入在7500元以上；

②产业带动型：通过提供种苗，保底收购产品等方式，企业联结3-5名（含）以上、合作社联结1-3名（含）以上带动增收人口，确保对象自2024年人平年收入达到5500元以上或通过技术培训、社会服务化等方式，企业联结5-10名（含）以上、合作社联结3-5名（含）以上带动增收人口，确保对象自2024年人平年收入达到3000元以上；

③土地流转型：自2024年至2025年连续两年流转带动增收人口耕地企业150亩以上，合作社80亩以上，并据实签订三年（含）以上流转协议并按时支付流转租金。

④产业分红型：2024年带动本村监测户中整户无劳动能力兜底保障户享受产业分红，每户不低于2000元（含2000元），并经村委会见证与农户签订三年（含）以上产业分红协议。

选取的项目实施主体自愿提交2024年联农带农佐证材料，经乡审核，市级审定择优选取50个实施主体（其中公司20个，合作社30个），乡镇负责指导进行项目申报及项目实施。如果项目实施主体不愿提交联农带农佐证材料视为自动放弃本年度的项目申报，提交联农带农佐证材料存在弄虚做假的经查实取消本度的资金安排，从符合条件的公司或合作社中进行替补实施。

三、选取流程

（一）实施主体申报

项目实施主体向村级提交以下申报资料包括：1.邵东市2025年帮扶产业项目申报表（附件1）；2.符合选取条件的有关证明材料如带动增收人口务工就业工资发放花名册、工资发放凭证；带动增收情况证明材料，如产品收购凭据；土地流转合同等)(不能提供银行流水的佐证资料需经村支书核实签字盖章）；3.2025年度帮扶产业项目绩效目标申报表（附件2）；4.邵东市2025年帮扶产业项目实施方案（附件3）；5.申报单位营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（已实行“三证合一”的，提供新登记证复印件）；6.申报主体2024年度的税务网站下载的财务报表并盖章。7.项目申报主体出具申报资料真实性承诺函。以上材料需提交纸质版1份、电子版1份。

申报单位有下列情况之一的不得申报：1、申报主体涉黑涉恶的；2、近两年发生重大环境污染或生态破坏问题、重大安全生产责任事故，被县级及以上相关部门通报的。

（二）乡镇审核

各乡镇（街道）经济发展办、财政、农业农村等部门根据本文件要求，共同认真审核项目申报主体的申报材料，并对申报项目的真实性、完整性、合法性负责，并将审核盖章后的材料于2025年5月23日17时30分前报送至邵东市农业农村局帮扶股，逾期不再受理。

（三）市级评审

市农业农村局组织专家对申报材料进行集中评审。材料评审不合格直接淘汰，材料评审合格的单位，经邵东市农业农村局党组研究确定，按程序安排资金并在邵东市政府门户网站公示10个工作日，无异议后督促乡镇通知实施主体实施。

四、加强项目资金监管

按照省财政厅、省农业农村厅等7部门联合印发的《关于转发〈财政部农业农村部国家乡村振兴局国家发展改革委国家民委国家林草局关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见〉的通知》（湘财农〔2022〕6号）要求，加强项目管理，及时拨付项目资金，不得截留、挤占、挪用、套取项目资金。指导项目实施主体建立专账核算、专款专用制度，督促加快项目实施进度。

（一）落实全面绩效管理。各乡镇（街道、场）承担项目绩效主体责任，要落实全面实施绩效管理要求，事前应明确项目绩效目标，特别是计划新带动脱贫人口、监测人口数量，未明确绩效目标的项目不得安排资金。做好绩效运行监控，及时发现和纠正问题。扎实开展绩效评价，加强绩效评价结果运用，作为以后年度申请项目、资金分配的依据 。

（二）严格执行项目计划。项目实施单位严格按照审批的建设地点、建设内容、建设规模、建设标准等组织实施。如客观原因确需调整的，需在市委实施农村工作小组项目审批后1个月内完成调整。调整投资规模在项目总投资10%以内（含10%），由项目实施单位说明理由，制定调整方案，报邵东市农业农村局、邵东市财政局审批后进行调整；调整投资规模在10%以上的，由项目实施单位提出申请，经市级农业农村部门、财政部门审核，报邵东市委实施农村工作领导小组审批同意。各乡镇（街道、场）要加强项目储备，组织一批符合条件的优质项目 按程序提前纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

（三）加快项目建设进度。帮扶产业项目原则上在项目审批后立即开工，于2025年12月底前完成竣工验收。项目不能按期竣工的，项目实施主体必须向县级农业农村部门申请延期验收， 最多延期一次，且不超过3个月。2025年度未申请延期或申请延期后超过3个月未竣工验收的，责令限期（1个月）整改。整改不到位的，收回下达的项目财政资金，由县级农业农村部门从项目库中选择项目实施主体，报县委实施乡村振兴战略领导小组审批后重新组织实施。

（四）强化资金使用监管。加强项目资金使用监管，项目要有新的建设内容，建设内容不能与其他渠道安排的资金重复，应优先形成固定资产，本年度用于联农带农的资金不得低于项目总资金的30%，项目实施单位不得将资金用于衔接资金负面清单。要加快资金拨付进度，项目实施后先拨付50%的资金，剩余50%的资金作为奖惩机制根据项目验收情况予以拨付，今年12月底之前全部拨付到位。

（五）强化联农带农方式。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，引导项目实施主体通过提供种苗、订单生产、技术指导、合作经营、保护价收购、产业分红等产业直接帮扶方式帮助脱贫户、监测户自主发展帮扶特色产业和获取产业红利，或吸纳务工就业，融入产业发展体系，带动提高收入水平。每个帮扶产业项目的联农带农方式原则上不少于3类，且均要建立联农带农工作台账，台账中的每个农户都要有联农带农举措，要保留必要的银行转账或其他支付记录。

（六）做好项目验收评价。项目竣工后，农业农村局同财政局应在1个月内组织项目验收，并根据项目申报时的绩效评价指标进行绩效评价，出具验收报告，并及时拨付项目资金，达不到验收标准的要限期（1个月）整改。限期整改仍不到位的、或违规使用财政资金的，依程序收回已拨付财政资金，并按程序选择新 的项目，情节严重的依据相关法律法规移交有关部门处理。

联系人：曾叶林，联系电话：186****6429

附件：1.2025年帮扶产业项目申报表

　　　2.2025年帮扶产业项目绩效目标申报表

　　　3.邵东市2025年帮扶产业项目实施方案

　　　4.2025年度巩帮扶项目绩效目标审核表

　　　5.2025年度帮扶产业项目绩效运行监控表

　　　6.2025年度帮扶产业项目受益对象花名册

7.2025年度帮扶产业项目竣工现场验收单

                          邵东市农业农村局

                           2025年4月22日

附件1

2025年度帮扶产业项目申报表

申报单位盖章：                                  申报日期：

附件2

2025年度帮扶产业项目绩效目标申报表

填报单位（盖章）：

附 件 3

邵东市2025年帮扶产业项目

*****公司（合作社）“福鹅”养殖实施方案

一、项目概况

“福鹅”养殖产业项目由县农业农村局委托湖南XXX公司实施，建设X个养殖示范基地、X个填肥肝基地，成立X个养殖专业合作社，养殖福鹅XX万羽，填肥肝XX万羽。采取“委托帮扶”模式，经过X年，帮扶XX、XX等X个乡镇XX个村，XXX个脱贫户、XX个监测户，通过利润分成、保底收购、技术指导等利益联结机制，确保脱贫户、监测户收入持续增长、进一步壮大集体经济。

二、资金筹措

该项目预计总投资XXX万元，在县委、县政府协调下（会议纪要文号），投资资金由县农业农村局从中央财政衔接资金中安排XXX万元，县乡村振兴局从省级财政衔接资金中安排XXX万元，企业投入资金XXX万元，后盾帮扶单位解决XXX万元，农户自主基地建设不足部分由我公司向银行担保筹集，其中脱贫户、监测户落实扶贫小额信贷贷款政策，由农商行贷款解决。

三、建设内容

1.养殖基地建设。（包括施工规模、内容、地点等要素）

2.填肥肝基地建设。（包括施工规模、内容、地点等要素）

3.加工基地建设。（包括施工规模、内容、地点等要素）

..............

四、投资概算

1.养殖基地建设投资概算表

福鹅养殖基地建设投资概算表

2.填肥肝基地建设投资概算表

       同上（略）

3.加工基地建设投资概算表

       同上（略）

五、建设时限

（一）养殖基地建设。计划20XX年X月X日前施工，20XX年X月X日前完工。

具体施工进度安排如下：

1.20XX年X月-20XX年X月，完成示范基地的遴选、土地流转及水电路三通及安装工作。

2.20XX年X－X月，完成标准化鹅舍、大门消毒池建设工作并购回消毒机。

3.20XX年X月项目完成进鹅苗投产工作。计划投养福鹅XX万羽，填肥肝XX万羽。

（二）填肥肝基地建设。 同上（略）

（三）加工基地建设。同上（略）

六、建设标准

1.养殖基地建设标准。建设项目必须符合《朗德鹅饲养管理技术规程》、《中华人民共和国动物防疫法》。鹅棚全部实行钢架结构，建设大门消毒池全部实行砖混结构。建设要求参照附图一。

附图一：商品鹅棚工程设计图

1、商品鹅棚平面图.

                       20米

30米

说明：栏舍周边墙为砖混结构。

2、商品鹅棚剖面图

2.填肥肝基地建设标准。同上（略）

3.加工基地建设标准。  同上（略）

 ............

七、运营管理

    1.联农带农机制。以“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，以合作社为纽带，与基地、农户结成稳定互赢的利益联结机制。一是技术指导。湖南XXXX公司负责全程对受益农户提供“福鹅”养殖技术指导，印发养殖技术操作手册，做好技术培训，上门跟踪服务。二是发放生产物资。由公司统一提供鹅苗及配送专用饲料、配套设施等，统一建设农户养殖基地。三是保底收购。公司与农户签订成鹅保价回购合同，统一收购，统一销售，市场风险由公司承担，确保农户的保底收益只增不减。四是务工就业。养殖基地建设由公司统一建设，优先安排脱贫户、监测户参与务工务劳，增加农户打工收入。五是土地流转。由村委会出面协调，公司与农户签订土地流转协议，将基地建设涉及的农户土地，按每亩XX元/年的流转价格按年支付给农户。六是利润分成。公司与县、乡、村约定，福鹅养殖基地、填肥肝基地收入分配比例为：XX%归农户所有，XX%归XX个村集体所有,XX%归公司所有，XX%提留作为养殖基地的生产发展基金。

2.财务管理。设立养殖基地专账，实行养殖基地统一经营，单独核算。正常年份在合作社的监理下按养殖总利润的XX%每年分红给农户（预计XXX元/每人.每年），非正常年份（发生重大疫情或市场价格大幅下滑）在合作社的监理下保底给脱贫户、监测户按财政人均投入资金的XX%分红。坚持“一支笔”审批原则，防止乱支乱批，坚持民主理财，集体管财。合作期满，由财政投资形成的资产按相关规定确权到村，由村集体组织作为投资资产管理，可以与我公司根据风险共担、利润共享原则继续签订合作协议。

3.监督管理。为方便养殖基地的监督管理，基地专门成立福鹅养殖专业合作社，由农户代表推选出合作社监事会对项目进行全程监督。公司与合作社签订合作协议，公司负责福鹅养殖基地、填肥肝基地的建设、管理，对标准化养殖、填肥肝基地进行“统一开发、统一管理、统一经营、统一核算”。从投入到产出到利润分配，建立专账实现单独核算。监事会有权聘请第三方机构对项目进行审计，保障农户的收益。

八、预期效益

    1.经济效益。按项目拟定经X年发展农户每年养鹅XX万羽，户均饲养规模XX羽/年，按每只鹅的保底收益XX元，计规划区内新增纯收益达XX万元，户均增收XX元，人均增收XX元；再填肥XX万羽肥鹅，按每只鹅纯利XX元，计规划区内新增纯收益达XX万元，户均增收XX元，人均增收XX元，两项合计人均纯增收XX元。根据公司与县、乡、村约定，福鹅养殖基地收入分配比例为：XX%归农户所有，XX%归XX个村集体所有,XX%归公司所有，XX%提留作为养殖基地的生产发展基金。农户户纯增收XX元。

2.社会效益。项目实施后，可带动XX农户增产增收，壮大XX个村集体经济发展，通过扩大龙头企业的生产规模，提高产品技术含量，通过产业链提升，使龙头企业对农户参与对象的引领能力和产业辐射能力更强，通过产业辐射带动更多的农户参与，增加就业岗位，保持农户收入可持续增长，让更多的农户致富。该项目的实施将对乡村振兴工作局面产生积极影响，具有良好的社会效益。

                           湖南XXXX公司

            XXXX年XX月XX日

附件4

2025年帮扶产业项目绩效目标审核表

（2025年度）

附件5

2025年帮扶产业项目绩效运行监控表

                   （2025年度）            月   日