关于加强农村食品安全监管工作的提案

县政协委员唐述芝

实施农村食品放心工程，是建设社会主义新农村，构筑和谐社会的一项重要举措。随着城区食品安全监管工作力度加大，一些违法的生产、经销商纷纷把假冒伪劣食品倾斜到乡镇农村。此种现象存在严重威胁着广大老百姓的身体健康和生命安全。为此提出以下意见和建议。

1、加强农村食品市场监管，工商监管部门以行政村为依托，把维权服务窗口、维权服务触角前移，延伸到乡镇村组，引导全民参与，提高消费者自我保护能力。

2、加强对食品加工、销售企业的执法检查和处罚力度。对加工、销售企业定期检查、抽查，及时发现假冒、伪劣食品，取缔各种无证照生产加工和经营行为。

3、加大宣传力度，建立社会舆论监督机制。一是充分发挥新闻媒体的监督作用；二是建立群众举报申诉制度。

关于加强农村食品安全监管工作提案回复

唐述芝委员：

您提出的《关于加强农村食品安全监管工作的提议》收悉，现答复如下：

我局始终高度重视农村食品安全工作，不断加强农村食品生产经营全链条监管，督促各辖区落实属地管理责任，努力构建食品安全社会共治格局，切实保障广大人民群众的身体健康。

一、加强基层食品安全监管能力建设

近年来，我县不断推进食品监管机构体制改革，县本级整合了原工商、质监、食药监有关食品的职能，组建新的食品药品工商质量监督管理局，并在25个乡镇设立了 10个派出机构，在每个行政村和城镇社区设立食品安全监管协管员，建立起县、乡、村“三级”监管体系，监管触角延伸到百姓中间。

二、深化农村食品安全治理工作

自2017年以来，我县按照上级文件要求，先后开展了深化农村食品安全治理的“清源”、“净流”、“扫雷”等专项行动，治理农村食品和食用农产品农兽药残留超标和使用禁限用农药、兽药、滥用抗生素等违法违规行为，打击城乡结合部的农村集贸市场制售“三无食品”和假冒伪劣食品行为，清理整顿农村食品生产经营者主体资格，查处无证无照生产经营行为，取缔违法“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”。另外，协同公安、司法部门开展了打击食品违法犯罪行为的“利剑”行动，与公安机关衔接，对发现的涉嫌食品安全犯罪案件及时移交，依法追究其刑事责任。三、突出工作重点，加强薄弱环节日常监管

 (一）关于加强对食品加工企业、餐饮企业的监管的问题。

农村食品生产加工企业多为小作坊，2017年，我县开展食品生产经营小作坊规范化、制度化建设工作，对全县食品生产经营小作坊统一建档，发放食品生产小作坊证23个，并重点对其产品进行监督抽检。全面启动食品加工小作坊风险分级监管工作，将高风险及涉重点问题、重点产品、重点区域的食品生产经营小作坊列为一级监管对象，加大监督检查频次，增大产品监督抽检比例，有效防控风险。同时，开展食品生产经营小作坊食品安全管理示范店创建工作，充分发挥示范引导作用，带动我县小作坊食品安全管理水平整体提升。

在餐饮环节，重点开展无证餐饮企业综合治理工作，规范企业经营主体。2017年，结合创建创文创卫，组织开展“清无”行动，引导办证120户。加强对“家庭私房菜馆”监管工作。针对当前农村各类餐饮场所的餐具卫生、食品原料部分存在不合格等问题，加大监督抽检，今年以来共抽样1020个批次，农村餐饮企业的整体情况呈逐年好转趋势。

(二）关于对超市调料品销售企业进行全方位监管的问题。

对全市调味品经营业户实行全程监管，从企业进货查验、索证索票、存储保管、商品销售、台账登记等方面进行管理，主要强化食品经营者落实主体责任，保证企业充分落实自律制度。通过对自制调味料及食品添加剂等企业的重点检查，对产品进货来源、供货商资质证明、产品检验报告的严格审核，保证调味品市场的产品质量，降低食品安全风险。

(三）关于对农村集市上的食品加工、食品销售人员，对集市上出售的食品进行严格检查，杜绝不合格食品流入市场的问题。

组织各级监管部门开展农村食品市场“四打击、四规范”和专项治理行动，强化农村食品风险隐患排查力度。以酒类、乳制品、粮食加工品等为重点品种，对食用农产品批发市场、农贸市场、农村校园及其周边、旅游景区等重点区域，有针对性地开展食品安全监督抽检和风险监测工作，依法查处违法违规行为。组织对农村及城乡结合部食品经营户进行暗访检查，对发现有问题的企业进行督促整改。

(四）关于加大宣传力度，建立社会舆论监督机制的问题。

充分利用广播电视媒体、板报标语宣传栏等载体和“12331”

投诉举报宣传日、“食品安全宣传月”等活动加强宣传教育。普及《食品安全法》等法律法规和食品安全知识，增强农村消费者的自我防范意识、消费维权意识和识假、辨假能力。健全食品安全投诉举报机制，确保全面实施“12331”消费维权，对提供用假、制假、售假线索的群众给予奖励，营造浓厚的食品安全社会共治氛围。

四、下步工作打算

依据我局职责，结合您的建议，下一步，我们将重点开展以下工作：

(一）加强宣传，营造农村食品安全共治氛围。一是在农村及乡镇通过村村通广播，大力宣传《食品安全法》和《邵阳市食品药品投诉举报奖励办法》，畅通投诉举报渠道，提高农村和乡镇人民群众参与投诉举报积极性。二是在农村乡镇进一步完善食品信息公开的方式和渠道，做到应公开尽公开，对食品处罚案件、监督抽检信息等全部按要求及时主动公开。三是加强宣传载体建设和宣传教育力度，通过食品安全知识进农村、进社区、进企业等多样形式，不断提升宣传效果，营造人人关心食品安全、人人参与食品安全监管的良好氛围。充分运用微信、自媒体等新媒体，将线上宣传与线下活动有机结合，充分发挥社会舆论监督作用，努力构建政府、市场、社会多元主体社会共治局面

(二）以追溯管理倒逼各方强化食品安全管理。我县在近年来探索食品安全追溯管理的基础上，实现了行政化溯源监管向市场化电商溯源社会共治转变。下一步将以大型农产品批发市场为重点，开展专项整治行动，严格实施市场准入管理，全面推行《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》。通过准入把关、流向把控，逐步实现“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”的追溯目标，不断提升农村乡镇食品质量。

(三）将农村乡镇食品生产经营小业态纳入登记管理。一是深入推进查处无证从事餐饮服务行为，加强许可管理，提高许可证持有率；二是严厉打击餐饮环节的违法行为，继续开展监督抽检工作，提高抽检工作质量，发现问题严肃查处;三是推进农村集体聚餐报告、登记备案和现场指导相结合的管理制度，规范农村集体聚餐行为，增强农村集体聚餐举办者和承办者食品安全意识，降低食品安全风险。四是继续以农村集贸市场为重点监管场所，严格监督集贸市场开办者切实履行食品安全管理责任，强化质量监管，及时控制食品安全风险。五是充分发挥驻村食品安全协管员的作用，实现乡镇街(社区〉联动共治，确保日常监管无死角。

感谢您长期以来对我局食品安全工作的关心。我们将进一步加大监管力度，各部门协同配合,切实保障百姓“舌尖上的安全”。也希望您继续监督和支持我们的工作。

邵东县食品药品工商质量监督管理局

2018年5月15日