邵东市人民政府办公室

关于印发《邵东市实施“七大攻坚”

总体方案》的通知

邵东政办发〔2025〕2号

各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，市直有关单位，省、邵阳市属驻邵有关单位:

经市人民政府同意，现将《邵东市实施“七大攻坚”总体方案》印发给你们，请对照工作方案，认真抓好贯彻落实。

             邵东市人民政府办公室

   2025年3月6日

邵东市实施“七大攻坚”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、邵阳市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神，落实《政府工作报告》部署要求，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，根据《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》《邵阳市实施“七大攻坚”总体方案》，结合我市实际，特制定本方案。

    一、攻坚目标

——持续增强内需发展动力。消费能力、意愿和层级不断提升，社会消费品零售总额增长6.5%以上；投资效益持续提高，固定资产投资增长7%；地区差距、城乡差距不断缩小，常住人口城镇化率力争提高1.5个百分点。

——持续优化现代化产业体系。产业实力不断壮大，第一产业增加值增长3.8%，规模工业增加值增长7%以上，服务业营业收入增长9%以上；力争园区规模工业全市占比80%以上，亩均税收增长5%以上。

——持续提升科技创新能力。持续打造具有核心竞争力的区域科技创新高地，全社会研发经费投入增长10%以上，技术合同成交额增长8%以上，申报高新技术企业20家，高新技术产业增加值稳步增长。

——持续激发改革开放活力。各领域改革任务加快推进，实现与省内五大国际贸易通道和货物集结中心互联互通，推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长10%以上、对非贸易稳步增长、对外实际投资增长5%。外商直接投资增速高于邵阳市平均水平。

——持续打造“三化”一流营商环境。服务意识、降本增效、规范执法、权益保障全面强化。制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全市全覆盖，线上“一网通办”率90%以上。

——持续巩固安全发展基础。本质安全水平和应对灾害能力全面提升，地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解，生产安全事故总量下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。

——持续夯实基本民生保障。高质高效完成省市“十大重点民生实事”，民生支出占比保持70%以上；居民收入增速高于经济增速，社会保障水平稳步提高，全市PM2.5平均浓度下降1微克/立方米以上，确保年度国考断面水质优良比例达到100%。

    二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。把扩大内需、促进消费摆在更加突出位置，抢抓政策机遇，释放消费活力，推动消费市场回暖向好，力争消费品以旧换新增量30%以上。大力发展展会经济，办好第三届湖南（廉桥）中医药产业博览会、第九届五金机电博览会、首届百货博览会。完善县域商业体系，加速奥特莱斯购物公园、百富片区商贸中心建设，新建改造农贸市场10个。开展消费新场景建设专项行动，持续丰富消费业态，大力发展首发经济、直播经济、银发经济、夜间经济，策划一批网红打卡点。不断提升消费体验。以商品房、汽车、家电等大宗商品消费为重点，引导各行业协会、限上企业开展第二届“年年红”年货节、第二届加油节等系列促消费活动30场以上。发展特色工业旅游、红色旅游、研学旅游，促进农文旅融合、工旅融合，力争创建一批五星级乡村旅游区（点），支持斫曹乡雄鹰村创建省级旅游重点村，创亿达、醇龙箱包创建省级工业旅游示范点，加快仙槎桥银杏树农场综合文旅项目建设，打造袁国平故居红色旅游暨西洋江乡村振兴文旅融合示范样板区，创建廉桥省级中医药文化健康旅游示范区。坚持以投资增效扩大需求，建立健全争资争项绩效评估、激励机制，推进重点项目全生命周期管理。高质量做好“两重”建设工作，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，常态化开展项目建设“四比四提高”，着力提高争资占比率、项目开工率、资金支付率、实物完成率。加快“十大标志性产业项目”“十大标志性民生项目”建设。充分激发民间投资活力，建立重点民间投资项目库，全面推行政府和社会资本合作新机制，促进民营经济发展壮大。坚持以重大战略实施激发需求，加快融入中部地区崛起和长江经济带发展战略、粤港澳大湾区建设、西部大开发等重大战略，大力推进合作发展观察点建设。促进城乡融合发展，大力实施城市更新行动，加快城乡基础设施一体化建设，深入推进以人为本的新型城镇化建设，力争城镇化率提升1.5个百分点以上，加快推动县域经济高质量发展。

（二）实施产业育新培强攻坚。深入实施“产业发展提质年”活动，以六大产业链建设为抓手，持续提升制造业增加值占地区生产总值比重、生产性服务业占服务业比重，加快构建现代化产业体系。实施“三品战略”，全面提升箱包鞋服、五金、打火机、印刷等传统产业整体素质和综合竞争力。加大产业项目招引力度，进一步构建招商大格局，完善“邵籍五库”，充分挖掘招商资源，发挥“链长”牵头作用和“链主”企业主体作用，靶向开展产业链招商，开辟文旅产业招商新赛道，积极打造新材料、消费电子产业园。大力促进产业融合发展，加快科技创新和产业创新融合、数字经济和实体经济融合、制造业和现代服务业融合，深化军民融合发展。纵深推进“智赋万企”提升行动，加快数字化转型步伐，数字经济核心产业增加值增长18%。扎实推进产业发展“百十亿”工程，重点新增百亿产业、十亿企业，实施亿级项目，推动产业发展上新台阶。阶梯培育产业主体，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争“四上”企业新增70家以上、省级以上专精特新企业10家以上、“个转企”100家以上，支持企业打造轻工行业国家单项冠军产品。加大“五好”园区建设力度，力争园区技工贸总收入、规模工业增加值分别增长13%、11%。探索与长沙金霞经开区共建“飞地园区”，稳步推进园区机构改革和薪酬制度改革，加快平台公司市场化转型，激发园区发展内生动力，有效运用平台公司AA+评级成果，持续降低融资、经营成本。

（三）实施科技创新赋能攻坚。以国家级创新型县（市）建设为统揽，聚焦六大产业链，以“五大赋能行动”为抓手，发挥智能制造研究院等平台引领作用，支持各类研发平台提档升级，培育建设国家、省级创新平台，储备一批特色轻工产业链科技成果，研发一批“小快轻准”智能化产品，加快创新成果转化，推进传统产业数字化、智能化转型。继续实施本级“揭榜挂帅”科技项目，推动重点领域技术攻关。全力推进数智赋能，推进企业“两化融合”“两业共融”。壮大科技创新市场主体，增加高质量科技供给，发挥科技要素市场、成果转化服务等平台作用，促进科技成果转化，推进校企合作、产学研用协同、上下游协作。培育壮大科技领军企业、高新技术企业、专精特新小巨人企业，发展新质生产力。赋能文化产业创新，推动“非遗”项目数字化保护利用。推进“才聚邵东、智汇未来”人才强市战略，全面落实“1+13”人才政策和五年人才发展规划，加大高层级科技人才引育。对接融入粤港澳大湾区、长三角、湘鄂赣、海南自贸港、长株潭等国家和省区域科技创新合作，推动区域创新发展。

（四）实施改革开放重点攻坚。着力破除深层次体制机制障碍，打通国际国内双循环卡点，有效应对外贸不确定性因素。纵深推进12项改革事项和12项“微改革”事项，全面深化零基预算改革，切实抓好国有“三资”清查处置与管理。深化医药卫生体制改革，加快“三医联动、六医协同”集成改革，推进县域紧密型医共体建设。主动服务和融入全国统一大市场建设，推进要素市场化配置综合改革，规范招商引资政策体系，落实公平竞争审查制度。加强社会信用体系建设，全面开展信用评价，健全信用信息公示、信息核查机制，开展“信用+中医药”应用场景创建工作。深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治。扩大高水平对外开放，加快内外贸一体化发展。大力建设县级总部经济国际合作先行区。推进省级电子商务集聚区建设。持续密切老挝、尼日利亚、泰国等海外商会组织日常联系，不断发展海外营销机构，加强全球经贸往来，支持成立巴基斯坦湖南商会联络中心。加快中欧班列专业站场建设，拓展中非大通道，积极对接“跨境一锁”、西部陆海新通道、中老班列、湘粤非铁海联运，持续降低国际国内物流成本。

（五）实施环境优化提升攻坚。全面贯彻落实优化营商环境升级版“十四条”硬举措，简化政务流程，推动办事效率更高。加强数字政府建设，以数据赋能促政务服务提质增效，持续推动“高效办成一件事”“一网通办”等事项落地见效。积极探索“综合窗口”改革工作，打造更便捷高效的审批服务模式，进一步提升政务服务能力与水平。完善重点区域、重点领域公平竞争审查实施第三方评估机制，健全基础设施竞争性领域向经营主体公平开放机制。建立和完善经营主体注销网上一体化平台，完善业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。建好用好“机器管招投标”平台，全面落实“机器管范本”“机器管评标”“机器管监管”等工作。常态化开展政企沟通，完善市领导联系重点项目、重点企业机制，开展“企业家接待日”等活动，实行市委书记、市长“每半月轮流接待”企业制度，推动企业诉求“马上就办”“办就办好”；推动涉企政策“一码直达”，企业诉求“一码直办”；全面提升企业诉求办理满意度，建立分析研判机制，适时开展诉求办理“回头看”；精准对接企业要素需求，全程开展行政审批“帮代办”服务。结合园区机制体制改革，加快园区“三类”低效土地清理，提供“一企一策”服务。优化要素保障，综合运用政策、金融、服务等手段，降低企业制度性交易、物流、融资、用能、用地、用工等成本，提升企业效益。强化法治护航，推动权益保障更有力。宣传贯彻《湖南省营商环境条例》等，开展普法宣传“五进”系列活动。坚持“政法巡回服务”，落实企业纾困解难、安企专项打击、进企法治体检、企业帮扶四大护航行动。常态化推进“府院联动”，及时解决办理企业破产中的信访维稳、打击逃废债、投融资、资产处置、政策优惠等问题。全面推行“扫码入企、联码督查”，做到凡入企检查必扫码留痕。

（六）实施安全强基固本攻坚。持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推动监管模式向事前预防转型，坚决防范遏制各类安全事故发生，切实提升本质安全水平。强化“三查一曝光”举措，坚持“五查并重”，深入推进道路交通、建筑施工、居民自建房、城镇燃气等重点行业领域专项整治，全面排查整治重点行业领域风险隐患。切实提升应对灾害能力，健全风险评估预判和预警机制，加强防洪排涝工程建设，加强切坡建房监管，建强专业救援队伍，建成应急广播“一张网”，补齐应急救援装备短板，构建多元化应急物资储备体系。切实提升风险处置实效，强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作，全力以赴完成序时化债任务。守住不新增隐形债务“硬杠杠”，持续加强预算管理，依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住违法违规举债途径。推进融资平台市场化转型退出和债务风险化解，及时有效缓释到期债务风险，确保债务不违约、资金不断链、平台不爆雷。深入推进融资成本压降工作，加强与银行等金融机构的高位对接、有效衔接，大力统筹政信资源，激励引导在邵银行“自接自盘”“替接他盘”、新增项目贷款、优化期限结构、降低利息负担。健全“三保”长效机制，兜牢基层“三保”底线，加强对“三保”预算编制事前审核，动态监测基层“三保”执行情况。“一行一策”推动中小金融机构改革化险，稳妥处置非法集资重大案件，依法打击非法金融活动。

（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好省、邵阳市“十大重点民生实事”，持续提升社会保障水平。深入落实就业优先战略，依托特色产业链优势，打造创业孵化基地，助推大学生等青年群体自主创业。实施重点领域就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪现象。筑牢群众基本生活底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，依托邵东优势资源，因地制宜发展传统劳动密集型产业和就业帮扶车间。全面推进个人养老金制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，以及城乡低保、残疾人“两项补贴”等保障标准。统筹推进教育强市和健康邵东建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，继续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，抓好中央、省环保督察反馈问题整改；重点打好移动源污染标志性战役，持续推进绿色运输体系建设和移动源监管执法，进一步降低全市移动源污染排放总量；持续推进邵水流域综合治理，按照“一口一策”整治清单开展入河排污口整治，完成新增农村千人以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，确保年度国考断面水质优良比例达到100%。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，实现全市危险废物填埋处置量占比稳中有降。

    三、组织实施

（一）加强组织领导。建立市乡两级联动、各部门协同配合的“七大攻坚”工作推进机制，由市长总牵头，常务副市长具体负责，分管副市长分线负责。成立市实施“七大攻坚”综合协调组，由市政府办公室主任任组长，市政府办分管副主任、督查专员任副组长。每个攻坚建立工作专班并安排专人，在制定“1个总体方案+7个实施方案”基础上，进一步明确指标任务和职责分工。各专班要对应建立工作推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施。各部门要加强协同配合，形成工作合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。市直各部门要明确责任领导、责任股室，结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确并落实本领域推进实施的项目清单、任务清单问题清单、政策清单。承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，落实“分层级调度机制”，市长季调度，分管副市长月调度，市政府办分管副主任双周调度，重大紧急工作随时调度。由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报市政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要负责人要认真研究谋划、定期调度；各牵头单位要以高度的政治责任感，牵头抓总做好统筹协调，定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”。市政府将“七大攻坚”与市《政府工作报告》重点工作任务结合起来列入2025年度督检考计划，各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，力争获省政府激励表扬。

（四）注重宣传引导。各部门要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布、报送实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.邵东市内需扩量提效攻坚实施方案

2.邵东市产业育新培强攻坚实施方案

3.邵东市科技创新赋能攻坚实施方案

4.邵东市改革开放重点攻坚实施方案

5.邵东市环境优化提升攻坚实施方案

6.邵东市安全强基固本攻坚实施方案

7.邵东市民生补短提质攻坚实施方案

附件1

邵东市内需扩量提效攻坚实施方案

为深入贯彻省委十二届八次全会暨省委经济工作会议和省政府“七大攻坚”内需扩量提效攻坚部署要求，全面落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合邵东实际，特制定本实施方案。

    一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%以上。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长7%，民间投资占全部投资的比重保持在80%以上。 

二、攻坚任务

    （一）提振消费促内需

1.推动增收减负。突出就业优先导向，积极发展就业帮扶车间，促进脱贫群众就近就业，大规模开展职业技能培训，推动劳动者技能提升。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进农产品和服务消费，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。持续推进医药集中带量采购，有效减轻居民生活支出负担。整合政企银资源加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。（市人社局牵头，市发改局、市商务局、市财政局、国家金融监督管理总局邵东监管支局、市住建局、市农业农村局、市民政局、市医保局等按职责分工负责）

2.完善工作机制。实施提振消费专项行动，建立“1+1+N+N”工作机制，打造多元化大消费格局，稳定扩大服务、商品、文旅、住房等领域消费。加力扩围实施消费品以旧换新，力争消费品以旧换新增量30%以上。加强宣传发动，加快审核、资金拨付速度，推动活动进农村、进社区、进机关、进企业。大力推广新能源汽车消费，推动党政机关及公共机构新增及更新公务用车100%为新能源汽车。鼓励企业争取省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项资金，健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。（市商务局、市发改局牵头，市财政局、市文旅广体局、市科工局、邵阳市生态环境局邵东分局、市住建局、市机关事务服务中心等按职责分工负责）

3.创新消费场景。开展消费新场景建设专项行动，培育一批带动性广、显示度高、成长性好、特色鲜明的消费新场景新业态。大力发展展会经济，办好第三届湖南（廉桥）中医药产业博览会、第九届五金机电博览会、首届百货博览会。完善县域商业体系，加速奥特莱斯购物公园、百富片区商贸中心建设，新建改造农贸市场10个。持续丰富消费业态，大力发展首发经济、直播经济、银发经济、夜间经济，策划一批网红打卡点。（市商务局牵头，市文旅广体局、市卫健局、市民政局、市发改局等按职责分工负责）

4.丰富消费活动。以商品房、汽车、家电等大宗商品消费为重点，引导各行业协会开展系列促销活动30场以上。积极引导消费者多层次新型消费，鼓励行业协会、限上企业开展第二届“年年红”年货节、第二届加油节等系列促消费活动。发展特色工业旅游、红色旅游、研学旅游，促进农文旅融合、工旅融合，力争创建一批五星级乡村旅游区（点），支持斫曹乡雄鹰村创建省级旅游重点村，创亿达、醇龙箱包创建省级工业旅游示范点，加快仙槎桥银杏树农场综合文旅项目建设，打造袁国平故居红色旅游暨西洋江乡村振兴文旅融合示范样板区，创建廉桥省级中医药文化健康旅游示范区。（市商务局牵头，市文旅广体局、市科工局等按职责分工负责）

5.搭建消费平台。引进一批大型商业综合体，打造一批智慧化、绿色化、集中收银的大消费商圈，因地制宜开展一批一刻钟便民生活圈建设。深入推进县域商业三年行动计划，健全县乡村物流配送体系，建设改造一批县域综合服务中心、县级物流配送中心、乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店、村级寄递物流综合服务站，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。加快推进“数商兴农”，引进大型电商平台设立分公司，加强校企合作，培育电商人才，紧扣“山货进城、工业品下乡”主题。积极培育发展各类商贸流通企业，全年新增限额以上商贸企业45家以上。（市商务局牵头，市农业农村局、市交通运输局、市教育局、邮政公司等按职责分工负责）

6.优化消费环境。深入实施优化消费环境行动，推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则，开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。加强消费品以旧换新监管，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及虚开发票、伪造冒用能效水效标识、伪造国家证件、骗取套取国家补贴资金等行为。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用、标准和质量建设，全面清理地方对“非公”消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度。（市市监局、国家金融监督管理总局邵东监管支局、市发改局、国家税务总局邵东市税务局、市公安局、市城管执法局、市商务局、市人社局等按职责分工负责）

    （二）提高投资效益扩内需

1.大力推进“两重”建设。围绕“两重”建设重点任务，提前组织项目论证，深化部门协调联动，联合开展选址选线，充分衔接国土空间规划，加快推进前期工作，全面提高项目的精准性和有效性，抓好国家各申报窗口期，积极争取国家政策资金支持。围绕今年加力扩围支持方向，在高标准农田和灌区建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业等领域，实施一批“硬投资”项目，新建高标准农田3万亩，提质改造2万亩。结合各领域发展需要，分行业和部门梳理“软建设”台账，推进规划政策制定和体制机制创新，持续完善投入机制、提高投入效率。强化中央预算内投资计划执行，严格项目审核把关，扎实推进项目建设。（市发改局牵头，经开区管委会、城北片区管理办、市科工局、市教育局、市自然资源局、邵阳市生态环境局邵东分局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市林业局、市数据局等按职责分工负责）

2.加快培育投资新增长点。在交通物流、新型能源、新基建、安全能力等领域实施一批重大项目，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展和大规模设备更新，推进打火机产业集群中心、原材料代采仓储中心建设，支持打火机行业修订组装车间等厂房标准；加快箱包原辅材料市场建设，支持箱包龙头企业强化产品设计、研发智能箱包等新产品，打造国潮品牌；促进五金产品研发与检测中心建设，支持龙头企业研发医用手术剪等高附加值新产品，推动五金科技创新产业园三期全面交地；探索“中医药+文旅+康养+科技”新路径，推进中医药一、二、三产业协同发展，加快中医药冷链仓储物流建设，着力打造趁鲜加工集群；支持印刷、塑胶产业引进一批高端生产线，引导企业抱团发展。推进城镇老旧小区、棚户区、街区、厂区和城中村等改造，吸引社会资本参与城市更新，实施新一轮农业转移人口市民化行动，实施潜力地区城镇化水平提升行动，争取全省潜力地区新型城镇化战略五年行动计划试点县，实施城市更新和安全韧性提升行动，实施绿色发展和转型行动。实施绿色低碳示范工程、推进一批重点行业节能节水降碳改造项目。围绕重点领域数字化转型、数字产业集群建设、城市全域数字化转型工程，争取一批中央预算内投资支持。（市发改局牵头，市住建局、市科工局、市卫健局、市农业农村局、市水利局、市数据局等按职责分工负责）

3.做好专项债券全生命周期管理工作。按照省财政厅、省发改委《湖南省推进地方政府专项债券项目“自审自发”试点实施方案》的要求，做好全市专项债券项目储备、审核、申报、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，提高专项债券用作资本金的规模和比例，优化债贷组合，发挥债券资金的带动和放大效应。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保资金切实用于项目建设。加快专项债券的发行节奏和进度，力争下半年项目建设进入高峰期。（市发改局、市财政局牵头负责，经开区管委会、城北片区管理办、市住建局、市水利局、市教育局、市文旅广体局、市卫健局、市人社局、市民政局、市交通运输局、市农业农村局、城发集团、昭阳公司）

4.充分激发民间投资活力。建立市级重点民间投资项目库，加大向民间资本推介项目力度。深化投贷联动，开展重大项目投融资对接活动，发挥社会发展投资基金引导作用，滚动形成备投项目库，加大重点项目融资支持。建立民营经济工作协调机制和民营企业常态化沟通机制，健全民营经济发展形势监测指标体系，解决民营企业存在的困难和问题，加强促进民间投资好经验好做法宣传推广，营造支持民间投资的良好氛围。建立政企常态化沟通机制，建立健全小微企业融资协调工作机制，依托“湘信贷”平台，解决小微企业融资困难。（市发改局牵头，经开区管委会、城北片区管理办、市财政局、市交通运输局、市水利局、市科工局、市商务局、国家金融监督管理总局邵东监管支局等按职责分工负责）

5.纵深开展“四比四提高”行动。比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重大项目双周调度、问题双周交办、中央资金双周对账，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。（市发改局牵头，经开区管委会、城北片区管理办、市财政局、市民政局、市人社局、市科工局、市教育局、市自然资源局、邵阳市生态环境局邵东分局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市林业局等按职责分工负责）

    （三）实施重大战略激内需

1.对接国家重大战略。深入落实新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施，按照省重点任务清单，加力推动我市年度重点任务和重大项目落实。全面落实进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施，深入推进长江大保护三年行动计划。全面贯彻湘赣中南部地区与粤港澳大湾区合作发展重要政策措施清单，推动邵东市合作发展观察点建设，争取我市纳入湘赣中南部地区对接融入粤港澳大湾区政策支持范围，促进新型显示、特色轻工等重点产业链和产业集群合作。提升湘南湘西承接产业转移示范区承接能力，配合省、邵阳市开展湘南湘西承接产业转移示范区考核评估。积极参加湖南—粤港澳大湾区经贸合作交流会，在粤港澳大湾区举办专场招商对接会，围绕特色轻工、新能源、大健康等重点领域，签约一批链主企业、“三类500强”、专精特新企业，进一步加强产业园区、种业科技、经贸往来等领域合作，新增省级以上专精特新企业10家以上。持续推进质量提升行动，培育一批质量强市建设领军企业。（市发改局牵头，经开区管委会、城北片区管理办、市商务局、市科工局、邵阳市生态环境局邵东分局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局等按职责分工负责）

2.增强区域发展活力。以市中心城区发展为核心，引领带动全市有序推进，全面激发区域发展潜力活力，实施城市更新行动，加力推进城中村和危旧房改造，建设口袋公园、绿化游园等一批市政设施，推进污水处理设施更新，提升城区基础设施质量。持续优化湘南湘西承接产业转移示范区开放平台功能，进一步落实降低承接产业转移综合成本的政策举措，积极抢抓“资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”的契机，园区与市内、市外省内、省外境内园区开展合作共建。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力湘西地区高质量发展。（市发改局牵头，经开区管委会、城北管理办、市住建局、市科工局、市自然资源局、邵阳市生态环境局邵东分局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市林业局、市文旅广体局等按职责分工负责）

3.推动提升潜力地区城镇化水平。以新型工业化带动城镇化。“一县一策”培育特色优势产业，引进培育产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚。强化产业发展人才支撑，加大全市生产性实训基地、产教联合体建设力度。以新型城镇化促进新型工业化。优化城镇布局，合理规划城镇功能布局、空间结构和特色主导产业，探索经济强镇扩权改革，引导公共服务资源适度集中，构建产业梯度布局、人口就近就业、城乡协调发展的良性互动格局。力争城镇化率提升1.5个百分点以上。（市发改局牵头，市住建局、市科工局、市教育局、市人社局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立内需扩量提效攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府分管副主任任常务副召集人，市发改局、市商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括经开区管委会、城北管理办、市发改局、市商务局、市科工局、市财政局、市住建局、市人社局、市民政局、市教育局、市自然资源局、邵阳市生态环境局邵东分局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市市监局、市医保局、市林业局、市机关事务服务中心、国家金融监督管理总局邵东监管支局、市数据局、邮政公司等，专班办公室设在市发改局，负责日常协调和调度工作。

附件2

邵东市产业育新培强攻坚实施方案

为深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、邵阳市委、邵东市委经济工作会议精神，全力推进新型工业化和制造强市战略，持续用力打造先进制造业高地，按照《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》，制订本实施方案。

一、攻坚目标

围绕构建现代化产业体系，做实“一主一特一新”产业布局，通过开展“产业育新培强攻坚”活动，培育产业发展新动能，打造产业发展新优势，夯实高质量发展实体支撑。2025年，农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.8%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7%以上，制造业增加值占地区生产总值比重超过28%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业营业收入增长9%。数字化转型加快，数字经济核心产业增加值增长18%。

    二、攻坚任务

    （一）加快构建现代化产业体系

1.推动传统轻工产业改造升级。实施传统产业“质量品牌提升”行动，全面提升箱包鞋服、五金、打火机、印刷等传统产业整体素质和综合竞争力。提升工艺“含新量”。重点面向传统产业转型升级需求，抢抓大规模设备更新政策机遇，推动80家工业企业实施技术改造，全市工业技改投资增速15%。提升品牌“含金量”。聚焦“三品”战略，引导企业利用新技术、新装备、新材料加快研发新产品，打造一批“三品”标杆示范企业，新增消费品工业“三品企业”1家。引导优势企业建立健全先进质量管理、企业标准、计量测试和质量信用体系，鼓励龙头企业主导或参与国际、国家、行业、地方及团体标准的制（修）订。提升产业“含绿量”。持续发力绿色制造体系建设，树立绿色制造示范标杆，“点线面”系统推进绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区建设，持续推动制造业绿色制造高质量发展。新增省级绿色工厂4家，通过自愿性清洁生产审核企业4家。（市科工局牵头，市发改局、市商务局、市农业农村局、邵阳市生态环境局邵东分局按职能分工负责）

2.推动优势产业巩固延伸。推动医药产业、现代农业、精品文旅三大优势产业“集群集聚”，增强核心竞争力。加速中医药产业培优成势。抢抓全省打造中医药千亿产业链契机，以廉桥医药科技工业园为载体，建立生物医药产业研发中心，延伸中医药产业上下游配套产业链，形成以中医药、生物医疗诊断检测、医疗器械为主导的产业集群。将中医药产业集群打造成为省级中小企业特色产业集群。强化现代农业基础地位。扛牢粮食安全重任，坚持稳面积、增单产两手发力，保障重要农产品稳定供给，粮食播种面积稳定在103.5万亩以上，总产量46万吨以上。持续实施农业产业“七大工程”行动，把农业产业总量做大、品质做优、品牌做响、效益做好、增收做实。提升文旅品牌影响力。开展文旅促消费系列活动，丰富文旅产品，创新旅游业态。深入实施科技赋能文化产业创新工程，培育壮大数字文化新业态，加快文化创意、文旅产品、工业旅游等产业发展，打造贺绿汀故居、袁国平故居、怡卉园、廉桥中医药特色小镇等文化旅游目的地。加快推进西洋江乡村振兴文旅融合示范样板区、工业旅游精品线路等重大项目，充分利用邵东制造业优势，大力发展“礼遇邵东”伴手礼文创产品。（市科工局牵头，市发改局、市农业农村局、市文旅广体局按职能分工负责）

3.加快新兴产业培育壮大。围绕数字产业、新材料、新能源等重点领域，加快推动新兴产业融合化集群化发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，打造中部地区有影响力的具有市场竞争优势的新兴产业集群，实现年产值年均增长15%。壮大数字产业集群。支持创亿达、诺际电子、晶博光电、奕鑫电子拓展电子信息产品，立足玻璃盖板、智慧光电、显示屏等产品，创新发展家电、手机、汽车、能源、医疗等多领域多用途电子产品，完善数字产业链条，发展壮大邵东数字产业集群。壮大软件和信息服务业，提升数字化供给能力，力争全市电子信息制造业增加值增长8%左右。强化新材料产业规模。围绕新型特种高分子材料、纳米材料、纳米催化剂、锰矿提炼物等前沿材料，加快先进研发、测试和验证等创新能力建设，推进中科纳威、把兄弟、新华材料、衡科住工等企业加快新材料工艺、技术、产品成果高效转化，突破一批制约全市新材料产业发展的核心技术，形成具有自主知识产权的原创性和标志性技术成果。提升新能源产业能级。大力发展水电、风电、光伏发电等清洁能源，大力支持广环投光国环保能源、中国水电能源集团等新能源企业发展，优化能源结构和布局。（市科工局牵头，市发改局、市数据局、市农业农村局、市卫健局按职能分工负责）

4.前瞻布局开发未来产业。聚焦人工智能、前沿材料等新领域新赛道，大力实施“人工智能+”行动，培育新的增长点。聚焦细分领域突破，深入推进邵东创新中等技术学校、邵东职业中专等职业学校建设，支持醇龙箱包等企业自建产业学院，依托本地产业需求，打造人才培养基地。（市科工局牵头，市数据局、市教育局按职能分工负责）

5.大力促进产业融合发展。促进科技创新和产业创新融合发展。支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，加快培育创新型中小企业，推动产业专精特新发展，提升规模工业企业创新研发活动覆盖率，新产品销售收入占比达到43%，培育国家级优质企业1家、省级优质企业20家，其中省级专精特新中小企业10家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。加快数字经济和实体经济实融合发展。引进和培育一批数字化转型供应商，加快培育软件和信息服务业骨干企业培育，形成强大的数字化供给能力，为经济社会各领域提供大数据、云计算、人工智能等核心技术赋能，加快企业“智转数改网联”，新增省级智能制造企业8家、智能制造生产线（车间）26个、智能工位120个，规模工业企业智能制造改造率60%。推动制造业和现代服务业融合发展。发展科技金融、研发设计、信息软件、现代物流、检测检验等生产性服务业，大力培育“产品+服务”新业态。新增省级科创研发平台3家。深化军民融合发展。搭建军民两用先进技术产品对接平台，积极融入“湘域湘质”系列对接活动，扎实开展“军工邵东行”“邵东军工行”活动，引进和实施一批军民融合项目，推动一批军民协同创新成果落地转化，加大“民参军”企业培育力度。争取有军品收入的民口单位8家，全市人均民口单位军品收入240元。（市科工局牵头，市发改局、市商务局、市数据局按职能分工负责）

    （二）推进产业发展“百十亿”工程

以六大产业链建设为突破口，市级重点新增百亿中医药产业、十亿企业，实施亿级项目，推动产业发展上新台阶。

1.持续扩大链群规模。全力壮大主要传统优势产业，积极深耕食品医药产业，着力培育新兴产业。2025全市重要产业产值突破1000亿元，皮具箱包产业225亿、五金产业230亿、打火机产业150亿、印刷塑胶产业160亿、服装鞋业产业115亿、食品医药产业140亿、新兴产业70亿。重点扶持“1+1”产业集群梯度培育对象，全力打造国家级产业集群1个，省级产业集群1个。（市科工局、市发改局共同牵头，各产业链责任部门按职能分工负责）

2.加快企业营收跃升。实施存量企业扩能倍增行动，推动企业扩能升级，巩固东亿电气、新仁铝业、醇龙箱包等8家十亿级企业地位，全市新增营收亿元企业15家、10亿元企业2家。（市科工局牵头，各产业链责任部门按职能分工负责）

3.加大项目实施力度。持续推进园区“四百工程”，加大要素保障和服务力度，积极推动新签约项目落地开建，竣工投产，新投产项目尽快入规。扎实推进“两重”“两新”工作，将一批重点项目纳入国、省“两重”“两新”支持范围，争取融资、项目补贴等政策支持。全市新开工、新竣工投资过亿元产业项目各15个。全力推进道地药材种植和精深加工、东亿智能打火机生产线二期、长城精工生产加工等产业项目。（市科工局牵头，市发改局、各产业链责任部门按职能分工负责）

4.提升招商引资质效。抢抓长三角、粤港澳地区产业梯度转移机遇，加大产业项目招引力度，推进产业链、商会、校友、人才、委托、金融、科技、飞地、应用场景、专班等招商新模式，推动项目精准引进、高效落地。突出特色优势，发挥百万邵商作用和邵籍专家院士优势，充分利用“邵商回归”“校友回邵”等平台，积极对接“2025中国产业转移发展对接活动（湖南）”，争取更多重大项目、重点企业落户邵东，全年新引进过亿元项目16个以上。（市商务局牵头，市工商联、各产业链责任部门按职能分工负责）

    （三）着力提升园区集聚集约发展水平

加大“五好”园区建设力度，持续实施园区“四百”工程，全面完成园区管理体制改革任务，壮大园区主特产业、支柱企业，加快完善自贸试验区协同联动区对接机制，积极参与粤港澳大湾区、海南自由贸易港等产业分工协作，推动跨区域共建“飞地园区”。

1.优化园区产业链布局。强化“一主一特”导向，为轻工产业每条细分产业链明确一个专业园区，形成错位发展、协调有序的良性发展格局。（市发改局牵头，市科工局、各产业链责任部门按职能分工负责）

2.加速园区产业集聚。对标省“五好”园区规划定位评价指标，提高园区主特产业主营业务收入占比，推动园区产业集约化发展，园区主特产业主营业务收入占比超过60%。以园区为主阵地，因地制宜，将邵东市打造为特色轻工冠军县，为县域经济发展提供有力支撑。（市科工局牵头，市发改局、市农业农村局、各产业链责任部门按职能分工负责）

3.提升园区发展质效。强化“以亩均论英雄、以质效配资源”，加力盘活处置园区“三类低效用地”、闲置厂房，力争园区规模工业全市占比80%以上，亩均税收均增长5%以上。（市发改局牵头，市科工局按职能分工负责）

    （四）完善产业发展支撑体系

1.强化财政金融支持。持续摸排和推送“白名单”重点企业融资需求，组织开展政银企对接活动，用好科技创新再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对高新技术企业、专精特新企业、制造业单项冠军企业等科技型企业融资支持。积极对接省制造业产融合作“白名单”，加快推广“工信e贷”模式，提高银企对接效率。（市财政局牵头，市科工局、国家金融监管总局邵东监管支局按职能分工负责）

2.加大要素保障力度。强化用地保障，对产业项目建设合理用地应保尽保，做到重点项目签约即供地，提升项目落地率。加大对重点企业、重点项目用电、用水、用气保障力度，引导企业节约用电、错峰生产。加强交通设施建设，完善物流配送体系，降低企业物流成本。（市发改局牵头，市自然资源局、市交通运输局按职能分工负责）

3.增强产业人才支撑能力。实施“5122人才引进工程”，吸引高端人才来邵创业，支持邵东创新中等技术学校、邵东职业中专等本土职业学校面向紧缺产业人才需求，优化学科设置，为企业提供“订单式”人才培养。（市委组织部牵头，市科工局、市人社局、市教育局按职能分工负责）

4.提升“送解优”服务水平。市乡协同发力，全市所有“四上”企业全覆盖，纵深推进“送解优”助企帮扶活动，努力破解企业发展难题，全面优化发展环境。强化服务“四员”（政策宣传员、工作联络员、调查研究员、困难协调员）机制，全流程、全周期开展跟踪服务。搭建企业信息化服务平台，建立线上线下评价机制，确保工作取得实效。全市规模工业企业亏损面1%以下。（市科工局牵头，市发改局、市商务局、市住建局按职能分工负责）

三、推进机制

成立全市产业育新培强攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府分管副主任任常务副召集人，市科工局、市发改局主要负责人为副召集人，成员单位包括市委组织部、市委编办、市政府办、市发改局、市教育局、市科工局、市财政局、市自然资源局、邵阳市生态环境局邵东分局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市人社局、市文旅广体局、市卫健局、市应急管理局、市市监局、市林业局、国家税务总局邵东市税务局、市数据局、国家金融监管总局邵东监管支局、市贸促会、市工商联等，专班办公室设在市科工局，负责日常协调和调度工作。

附件3

邵东市科技创新赋能攻坚实施方案

为全面落实《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》（湘政办发〔2024〕2号）、《邵阳市科技创新赋能攻坚实施方案》部署要求，推动科技创新与产业创新深度融合，加快发展新质生产力，特制定本实施方案。

    一、攻坚目标

锚定科技创新这一核心要素，聚焦轻工产业、新能源、先进装备制造、食品医药、大数据、现代服务业六大产业链，扎实开展“两重”“两新”三送三解三优专项行动，加强打火机、小五金、鞋服箱包等三大特色产业集群建设和中药材产业集群培育，全力推进数智赋能，以科技支撑产业发展，打造具有核心竞争力的区域科技创新高地。2025年，力争全社会研发投入增长10%以上，引进高层次人才3-5名，突破关键核心技术1项以上，技术合同成交额增长8%以上，申报高新技术企业20家，高新技术产业增加值稳步增长。

    二、攻坚任务

    （一）平台建设提能行动

1.培育建设国省级创新平台。围绕国家级创新型市建设，抓实创新型企业培育、创新型产业集群打造、创新载体与平台建设。鼓励企业积极申报创建省级以上工程技术中心、工业设计中心、新型研发机构等研发平台，支持东亿电气申报省级产业技术基础公共服务平台，支持智能制造研究院科技成果转化中试基地建设，支持宁庆航空申报省级创业领军人才。培育醇龙箱包创建国家级博士创新站。（市科工局、市发改局、市科协等按职责分工负责）

2.激发高能级平台创新引领作用。发挥邵智院在岳麓山工业创新中心邵阳分中心创新引领作用，整合全市公共技术服务平台资源，加速融入省“4+4科创工程”，举办企业与高校成果供需对接会，加强与省内外高校、科研院所合作，强化原创性科技攻关，力争取得至少1项产业共性技术和重大关键技术突破。开展平台提质工程，引导企业创新能力提升，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。加快传统产业转型升级，引导企业创新能力提升，打通科研端、产业端、销售端的阻断阻隔，实现共享资源、共同攻关、共创品牌。（市科工局、市发改局、市教育局、市科协、智能制造研究院、经开区管委会等按职责分工负责）

    （二）文化创新赋能行动

1.推动“非遗”项目数字化保护利用。围绕邵东花鼓戏、祁剧、木偶戏等特色非遗项目，创作一批经典剧目，对优秀传统文化进行数字化表达、市场化应用，实现“数字搭台、好戏连台”。抓好一批“非遗工坊”“非遗村镇”“非遗街区”和“非遗进景区”示范点建设，衍生一批沉浸式、体验式非遗项目，办好2025年工业旅游和“文化和自然遗产日”展示活动，做好国家级、省级非遗项目数字化保护工程，让“非遗”传承更有载体、价值更好实现。（市文旅广体局牵头，市发改局、市科工局、市商务局、市数据局按职责分工负责）

2、推动本土旅游特色发展。开展文旅促消费系列活动，培育文旅产品、工业旅游、红色旅游等产业发展，打造贺绿汀故居、袁国平故居、怡卉园、廉桥中医药特色小镇等文化旅游目的地。加快推进西洋江乡村振兴文旅融合示范样板区、工业旅游精品线路等重大项目，完善旅游基础设施，促进农文旅融合、工旅融合。整理挖掘本土系列文创产品，形成“礼遇邵东”伴手礼产品，提升邵东旅游产品的竞争力。（市文旅广体局牵头，市科工局、市数据局按职责分工负责）

3.推动“轻工产品”数字化创意设计。推进文化赋能，创作更多邵东特色的精品“文创产品”，引进人工智能，创新文旅新形式，支持企业与高等院共建产品设计中心，推动文旅产品创新创意成果转化，让文化艺术赋能邵东特色产品，打造一批“精品文创”网上旗舰店。（市文旅广体局牵头，市科工局、市商务局、市数据局按职责分工负责）

    （三）技术攻关支撑行动

推动重点领域科技攻关，积极争资争项，2025年继续实施本级“揭榜挂帅”科技项目和“技术攻关项目”，力争在先进制造、特色轻工、现代医药、现代农业等优势领域突破1-2项关键核心技术。推进打火机产业集群中心、原材料代采仓储中心建设、支持打火机行业修订组装车间等厂房标准；加快箱包原辅材料市场建设，支持箱包龙头企业强化产品设计、研发智能箱包等新产品，打造国潮品牌；促进五金产品研发与检测中心建设，支持龙头企业研发医用手术剪等高附加值新产品；推进中医药一二三产业协同发展；支持印刷、塑胶产业引进一批高端生产线，引导企业抱团发展。（市科工局牵头，市发改局、市人才办、市财政局、市人社局、市自然资源局、邵阳市生态环境局邵东分局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市应急管理局、市林业局、市市监局等按职责分工负责）

    （四）产业向新提质行动

1.增加高质量科技供给。聚焦邵东六大产业链，强化“科技引领”“数智赋能”，重点促进数字经济与实体经济融合发展。推进大数据、新材料、新能源等前沿技术场景应用，推进数智技术、人工智能技术成果赋能，培育壮大新兴产业、未来产业。（市科工局牵头，市发改局、市自然资源局、邵阳市生态环境局邵东分局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市应急管理局、市林业局、市市监局、市数据局等按职责分工负责）

2.强化企业科技创新主体地位。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政分类奖补等政策。实施创新主体增量提质行动，落实《邵阳市科技型企业科技创新积分管理办法》，深化企业上市“金芙蓉”跃升行动，力争高新技术企业突破20家。培育一批省级专精特新中小企业和制造业单项冠军企业，建立培育壮大科技领军企业机制，支持科技领军企业、高校科研院所、上下游企业协同创新。（市科工局牵头，市政府办、市发改局、市财政局、市市监局、国家税务总局邵东市税务局等按职责分工负责）

3.促进科技成果转化应用。推进校企合作，支持邵阳新华材料与中南大学、醇龙箱包与湖南工程学院、巴德医药与中山大学等一批校企合作项目。支持智能研究院申报工信部产业技术基础公共服务平台，“智湘汇+”线上成果转化平台，汇集全社会优势科技资源，加速技术产业化进程。支持打火机、皮具箱包、小五金等重点产业数字化转型试点，推动“智赋万企”向深层次、多领域融合应用。推进企业“两化融合”“两业共融”，支持东亿电气二期数字化改造，支持醇龙箱包、宁庆航空、永丰五金、东亿电气、晶博光电、奕鑫精密、创亿达、隆祥科技等10余个企业数字化贯标和“两化融合”评定。加快农业科技创新和成果转化，建设一批概念验证和中试验证平台、一批高标准示范基地。发挥“四方联动”机制优势，深化知识价值信用贷款风险补偿改革。支持鑫泰铸造、湖南宁庆、醇龙箱包等优势民企申报办理武器装备科研生产相关资质。支持创亿达、亮国科技申报国家专精特新“小巨人”企业、东亿电气申报国家单项冠军产品。新增上云1000家、上平台100家、智能制造企业8家、智能生产线20条、智能工位100个。（市科工局牵头，市政府办、市发改局、市教育局、市人社局、市农业农村局、市市监局、国家金融监管总局邵东支局、智能制造研究院等按职责分工负责）

    （五）区域创新共进行动

1.推进创新发展。立足本市资源禀赋和产业基础，实施科技攻关项目，用好中央引导地方科技发展资金项目，因地制宜加快构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业，推动特色轻工特色发展，推进国家级、省级特色产业集群创新发展。（市科工局牵头，市发改局、市教育局、市财政局、市人社局、市自然资源局、邵阳市生态环境局邵东分局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市应急管理局、市林业局、市市监局等按职责分工负责）

2.融入全球和区域创新网络。对接融入粤港澳大湾区、长三角、湘鄂赣、海南自贸港、长株潭等国家和湖南省区域科技创新合作，争取创新合作项目在邵落地。积极引进湘聚人才，支持培育“三尖”创新人才，开好“民营经济高质量发展大会”，发挥“邵东大讲堂”的培训宣讲优势。完善以人才为导向的科技投入机制，实施“才聚邵东、智汇未来”人才强市战略，力争用五年时间落实“5122”高素质青年人才储备工程，引育500名高素质专业化人才、正高级职称人才或相当层次的学科带头人，200名硕士研究生学历学位人才。举办“贤聚邵东、领跑全球”青年人才座谈会。（市科工局、市商务局牵头，市人才办、市发改局、市教育局、市财政局、市人社局、市科协等按职责分工负责）

    三、推进机制

成立科技创新赋能攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府分管副主任任常务副召集人，市科工局、市文旅广体局主要负责人任副召集人，成员单位包括市政府办、市发改局、市人才办、市教育局、市财政局、市自然资源局、市人社局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市林业局、市市监局、市科协、国家金融监管总局邵东支局、智能制造研究院等，专班办公室设在市科工局，负责日常协调和调度工作。

附件4

邵东市改革开放重点攻坚实施方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会、省委十二届七次、八次全会和邵阳市委十二届九次全会精神、市委经济工作会议要求，突出在标志性改革上破题、融入全国统一大市场建设上破局、扩大高水平开放上破围，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

    一、攻坚目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，实现“牵一发而动全身”,扎实推进改革开放各领域攻坚任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长10%以上、对非贸易稳步增长、对外实际投资增长5%。外商直接投资增速高于全市平均水平。

    二、攻坚任务

    （一）实施扩需提质重点改革

1.激发经营主体活力。健全国企推进原始创新制度。构建国有企业新型经营责任制。完善国有企业主责主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。完善民营企业参与国家和省级重大项目建设长效机制。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。以机构编制管理、社会事务剥离、绩效薪酬制和岗位聘用制等为重点，全面完成园区管理体制改革。探索园区管理运行新模式。纵深推进“送解优”助企帮扶活动，提升“送解优”服务水平，努力破解企业发展难题，全面优化发展环境。强化服务“四员”（政策宣传员、工作联络员、调查研究员、困难协调员）机制，全流程、全周期开展跟踪服务，增强企业获得感。（市财政局、市发改局、市科工局、市委改革办、市人社局、市委编办等按职责分工负责）

2.深化扩大需求改革。规范政府与社会资本合作，探索建立投贷联动机制。深化促进民间投资体制机制改革。引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革。完善深度融入粤港澳大湾区先行区体制机制。积极参与湘琼两省战略合作。（市发改局、市商务局、市财政局、国家金融监管总局邵东支局等按职责分工负责）

3.深化财税金融体制改革。推进零基预算改革全面覆盖。深化税收征管改革。完善市以下财政体制。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，探索构建“连环债”清偿机制。发展耐心资本。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。健全宏观政策取向一致性评估机制。（市财政局、国家金融监管总局邵东支局、国家税务总局邵东市税务局、市商务局、市统计局、市发改局等按职责分工负责）

    （二）实施畅通提效重点改革

1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题纠治。完善招商引资工作机制，落实重大招商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式；用好全市招商引资联席会议制度，协调解决招商引资项目难题。（市发改局、市市监局、市人民法院、市商务局、市财政局、市交通运输局、国家税务总局邵东市税务局等按职责分工负责）

2.深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据资源化等领域实施重点改革。积极推进要素市场化配置改革。（市发改局、市自然资源局、市人社局、市科工局、市林业局、市数据局等按职责分工负责）

3.建立健全社会信用体系。完善信用法规制度标准，定期编制全市公共信用信息目录。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设。强化公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。加强社会信用体系建设，创建全国社会信用体系建设示范城市。创新开展“信用+社会治理”。积极推进司法公信建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制。打造“湘信”品牌惠民场景。（市发改局、市市监局、市财政局、市人民法院、市人民检察院、市司法局、国家金融监管总局邵东支局等按职责分工负责）

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。深入推进全市公共资源交易领域突出问题专项整治。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。（市发改局、市住建局、市财政局等按职责分工负责）

5.深化能源价格市场化改革。落实煤电、新能源上网电价市场化改革政策，落实天然气上下游价格联动机制。积极推进融入全国统一电力市场和扩大绿电绿证交易规模。（市发改局等按职责分工负责）

    （三）实施创新赋能重点改革

1.深化科技体制改革。推进科技创新人才、平台、要素机制保障，助力传统支柱产业关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，促进产学研深度合作。深化科技成果转化体制改革，加大科技金融支持力度，扶持高新技术企业、科技型中小企业、专精特新小巨人企业知识价值信用贷款，促进科技创新与产业创新深度融合。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。（市科工局、市委组织部、市教育局、市人社局、市市监局、市人民法院等按职责分工负责）

2.加快培育新质生产力。落实低空空域管理改革要求，探索可持续、有效益的通用航空产业运营模式。聚焦人工智能、消费电子、生物医药、装配式建筑、新能源、新材料等领域等前沿技术研发应用，加大未来产业布局力度，培育新的增长点。积极探索文化和科技融合的有效机制。完善算力基础设施建设机制。加快推进城市全域数字化转型。（市发改局、市科工局、市商务局、市市监局、市财政局、市委宣传部、市数据局等按职责分工负责）

3.促进落实“两业融合共进”体制机制。优化服务业核算体系，推广服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、汽车制造和全流程服务、生物医药和健康服务等互融互促。推进工程机械再制造体系改革，发展科技金融、研发设计、信息软件、现代物流、检测检验等生产性服务业，大力培育“产品+服务”新业态，推动制造业和现代服务业融合发展。（市发改局、市科工局、市商务局、市统计局等按职责分工负责）

4.推进绿色低碳转型。深化生态产品价值实现机制改革，加快碳达峰试点建设。持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理示范企业创建，推动企业通过自愿性清洁生产审核。（市发改局、市科工局、邵阳市生态环境局邵东分局、市林业局、市统计局等按职责分工负责）

    （四）实施民生保障重点改革

1.深化教育综合改革。构建中等院校及其学科设置调整优化机制，实施产业急需紧缺学科专业发展计划。大力落实支持大学生创业的政策，如“七个一”行动和邵阳市的相关措施，建设对年轻人友好的城市。推进区域现代职业教育体系建设改革试点。（市教育局、市人社局等按职责分工负责）

2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进“三医联动、六医协同”集成改革，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。全面推广医学检查检验结果共享互认。推行减盐减油新湘菜营养改善行动。（市卫健局、市市监局、市委改革办等按职责分工负责）

3.健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，健全同周边城市社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。（市人社局、市民政局、市医保局、市住房公积金管理中心、市住建局、市财政局等按职责分工负责）

4.健全人口发展支持和服务体系。优化生育支持政策体系，完善三孩生育政策及配套支持措施，持续增加托育服务有效供给。完善发展养老事业和养老产业政策。（市卫健局、市发改局、市教育局、市民政局、市财政局等按职责分工负责）

    （五）实施外贸保稳提质工程

1.强化联企帮扶。建立市领导联系重点外贸企业机制，落实“白名单”政策。定期召开稳外贸工作会议，帮助外贸企业纾困解难。发挥稳外贸专班作用，常态化帮扶指导箱包、打火机、小五金、鞋服、中药材等重点行业。（市商务局、市科工局、市财政局、市公安局、市人社局、国家税务总局邵东市税务局、国家金融监督管理总局邵东监管支局、经开区管委会等专班成员单位按职责分工负责）

2.深化产贸融合。创新开展产业链外贸提质增效工作。加大外贸主体培育力度，推动“业绩回流”，做强2个外贸转型升级基地。大力实施“破零倍增”，力争新增外贸实绩企业20家。鼓励企业积极参加境内外重点展会，其中春秋“广交会”参展企业60家以上，成交金额突破2亿元。鼓励进口企业申请国家级《鼓励进口技术和产品目录》支持，补足进口“短板”。推动内外贸一体化发展。打造一批箱包、鞋服、打火机“国货潮品”。（市商务局、市发改局、市科工局、市财政局、市农业农村局、市市监局、市财政局、市贸促会、国家税务总局邵东市税务局等按职责分工负责）

3.大力发展外贸新业态新模式。积极发展跨境电商，推进省级电子商务集聚区建设，大力招引跨境电商头部企业，孵化邵东本土企业开展跨境电商业务，培育跨境电商人才，培育发展箱包、小五金、鞋服跨境电商产业带。加强与高桥大市场联动，推动市场采购贸易联营。完善二手车出口配套服务体系，推动二手车出口业务增量提质。创新提升服务贸易，培育壮大数字贸易、文化贸易、离岸服务外包经营主体。（市商务局、市教育局、市科工局、市公安局、市交通运输局、国家税务总局邵东市税务局等按职责分工负责）

4.提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。促进外贸综合服务中心提质升级。推广运用“AEO企业组合享惠新模式”创新举措。（市商务局、市财政局、市贸促会、国家税务总局邵东市税务局等按职责分工负责）

    （六）实施外经深耕出海工程

1.深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，发挥邵商优势，鼓励支持企业对外投资合作。推动融润工贸投资香港长浦进出口贸易有限公司项目。（市商务局、市发改局、市财政局、国家金融监管总局邵东支局等按职责分工负责）

2.充分利用对外投资支持政策。发挥省对外投资合作专项资金引导支持作用，持续争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。争取省对外投资合作带动贸易发展支持政策。推广使用对外投资电子证照。（市商务局、市发改局等按职责分工负责）

3.强化对外投资安全保障。及时处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。（市商务局、市委外事办等按职责分工负责）

    （七）实施对非攻坚突破工程

1.充分利用中非经贸博览会平台。积极组团参加第四届中非经贸博览会，协助办好邵阳专场活动。组织邵东企业参与搭建邵阳形象馆，组织箱包、小五金、鞋靴等企业参展。（市商务局、市委宣传部、市委外事办、市公安局、市贸促会等按职责分工负责）

2.高质量建设中非经贸深度合作先行区。拓展对非贸易及产能合作新模式。支持企业在非实施产工贸、投建营一体化项目，鼓励企业建设海外仓。积极支持我市企业到非洲投资建厂，将我市优质产品直接出口非洲。推动衡科住建尼日利亚合作项目。探索对非新型易货贸易、“海外仓+离岸账户+本币结算”贸易模式。（市商务局、市发改局、市委外事办、市农业农村局、市财政局、经开区管委会、国家税务总局邵东市税务局等按职责分工负责）

3.建立对非经贸合作交流长效机制。推动中非海关AEO互认合作进一步深化。加强与中非经贸合作研究院、湖南省经贸合作促进会合作。加强与非洲湖南商会、邵商交流互动。（市商务局、市委外事办、市贸促会等按职责分工负责）

    （八）实施自贸创新提升工程

1.深入实施自贸试验区联动区提升战略。深化与省内自贸试验区联动发展，积极复制推广自贸试验区经验，强化自主创新。加强专业人才培养，形成智力支撑。（经开区管委会、市商务局、市发改局、市科工局、市财政局、国家税务总局邵东市税务局等按职责分工负责）

2.大力推动全产业链创新发展。聚焦工业“六基”领域，大力开展技术攻关，突破装备主机核心零部件及智能控制系统技术，开发一批“五首”产品，培育一批制造业单项冠军企业，强化高端装备核心配套能力。促进科技创新和产业创新融合发展，支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，加快培育创新型中小企业，推动产业专精特新发展。（市科工局、市商务局、市发改局、市卫健局、市市监局等按职责分工负责）

    （九）实施通道拓展提效工程

1.畅通国际贸易通道。全面融入推动西部陆海新通道建设，实现与省内五大国际贸易通道和货物集结中心互联互通，优化西部陆海新通道、湘粤非铁海联运、邵阳至盐田（珠三角港口）铁海联运班列、湘粤港“跨境一锁”运输模式，推广重点外贸企业“一站式”国际物流服务模式。协助筹备邵阳-东盟快通通道。（市商务局、市发改局、市财政局、市交通运输局等按职责分工负责）

2.持续降低物流通关成本。推进“公转铁、公转水、铁转海”多式联运。加强长江经济带、粤港澳沿线港口联动，扩大邵阳至盐田（珠三角港口）铁海联运班列、西部陆海新通道、湘粤非铁海联运接续班列、湘粤港“跨境一锁”货量。加强与国际航运企业合作，实现港口功能前移。（市商务局、市发改局、市财政局、市交通运输局等按职责分工负责）

3.便利商务人员跨境往来。用好240小时过境免签政策，加大国外客商入邵采购洽谈邀请力度。依规为临时紧急来邵商务团组审发口岸签证，提高外国人来华签证邀请函审批效率，原则上1个工作日内办结。推动外国人来邵工作许可和工作类居留“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成，扩大移动支付“外卡内绑”“外包内用”业务范围，提供信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。（市委外事办、市科工局、市公安局、市人社局、市商务局、市医保局、市贸促会、国家金融监管总局邵东支局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立改革开放重点攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府分管副主任任常务副召集人，市商务局、市发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委宣传部、市委组织部、市委改革办、市委网信办、市委外事办、市委编办、市人民法院、市人民检察院、市发改局、市教育局、市科工局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市卫健局、市林业局、市市监局、市统计局、市医保局、市数据局、市住房公积金中心、市贸促会、国家金融监管总局邵东支局、国家税务总局邵东市税务局、国家金融监督管理总局邵东监管支局等，专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。

附件5

邵东市环境优化提升攻坚实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，认真落实省委“以降低企业综合运营成本、集聚创新资源要素为主攻方向优化营商环境”和省政府、邵阳市政府“七大攻坚”环境优化提升攻坚的工作要求，聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力邵东经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

    一、攻坚目标

坚持把优化营商环境作为基础性战略性工程来抓，推动一批有利于服务经营主体的改革举措取得新突破，重点突破经营主体在制度性交易、融资、用能、用工、物流等方面降低综合运营成本。全面规范涉企行政检查，加力推行“扫码入企、联码督查”，做到凡入企检查必扫码留痕；全力优化政务服务，“一网通办”率力争90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升；全面贯彻落实邵阳市优化营商环境升级版“十四条”硬举措，确保办事效率更高、市场活力更足、问题解决更快、运营成本更低、权益保障更有力，确保2025年营商环境评价继续保持全省优秀行列。

    二、攻坚任务

    （一）构建高效透明的市场环境

1.促进公平竞争。深入贯彻《公平竞争审查条例》，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。完善不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和限期整改工作机制。加强反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。（市市监局牵头，市司法局、市发改局等按职能分工负责）

2.优化准入退出。持续深化“证照联办”和“企业变更、迁移高效办成一件事”改革，积极探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。强化认缴出资依法按期实缴义务，保障交易诚信、秩序和安全。依托企业注销“一网服务”等平台，完善部门间数据共享、业务协同工作机制，推动企业注销“一件事”高效办。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题，完善经营主体多元化退出渠道。确定企业破产处置府院联动会议召开的联络人员，固定会议召开的具体流程，提升会议召开的质效。贯彻落实《关于破产案件信访联动工作的实施办法（试行）》，明确各单位在破产案件信访工作中的职责与定位，形成有效化解破产案件信访问题的合力。加大防范和打击逃废债务力度，杜绝假借破产名义逃废债务的现象。（市市监局、市数据局、市人民法院、国家税务总局邵东市税务局、市自然资源局等按职能分工负责）

3.加强公共资源交易管理。按照省工程建设项目推进“机器管招投标”工作方案，着力推进机器管招投标的落实落地。严格执行省数字化模块化招标文件范本和关于创新体制机制推动招标投标市场规范健康发展的实施意见等系列制度文件。按照“全省一张网”“省建市县用”的原则统筹推进公共资源交易平台体系建设，持续完善统一规范的行业公共资源交易规则。全面推广保函代替保证金，实现数字证书（CA）全国互认，推广使用电子营业执照，推进异地评标。规范评标专家管理，落实评标专家动态征集和退出机制。加强招标代理机构临管，强化信息登记及公示，持续开展“一代理一评价”。（市发改局、市财政局牵头，各行业主管部门按职能分工负责）

4.促进民营经济健康发展。抓实促进民营经济发展“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。强化民间投资要素保障，梳理建立市级重点民间投资项目库，鼓励支持民营企业参与基础设施和社会事业等重大项目建设，积极争取国省政策资金支持。完善多层次民营企业常态化沟通和问题解决机制，深化政企交流，定期开展“企业家接待日”“政银企对接会”等活动，落实送解优“服务码”规上规下、限上限下企业全覆盖。常态开展送解优、“链长到一线”等行动，全力推广应用送解优“服务码”，推动涉企政策“一码直达”，企业诉求“一码直办”，推动解决一批企业和群众的急难愁盼问题。培育壮大民营企业，推动更多民企上规模。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，提振民营企业信心。（市发改局牵头，市政府办、市科工局、国家金融监督管理总局邵东监管支局、市工商联等按职能分工负责）

    （二）构建公平公正的法治环境

1.强化法制保障。深入开展《关于严格规范涉企行政检查的意见》《湖南省行政执法监督条例》《湖南省优化营商环境条例》等的宣传贯彻，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进党校课堂等系列活动。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。在经开区开展“建成验收投产一件事”试点。（市司法局牵头，经开区管委会、市发改局等按职能分工负责）

2.加强政策统筹。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，在评估对市场预期的影响时，充分考虑是否衔接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。（市司法局牵头，经开区管委会、市商务局、市科工局、市发改局等按职能分工负责）

3.规范执法检查。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱查封等问题，进一步做好行政处罚裁量权基准、免罚事项清单、行政执法事项目录重新修订完善，加强对执法事项源头管理。严格执行涉企执法检查备案制度，建立执法音像管理制度，实行重大执法案件集体讨论决定机制，推行柔性执法，坚持处罚与教育相结合的原则。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为。合理统筹行政检查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”，规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查，做到“进一次门，查多项事”。严格规范涉企行政检查行为，全面推行“扫码入企”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。探索采用大数据分析等非现场监管方式，减少现场检查频次。（市司法局牵头，市市监局、市财政局、市人民法院、市发改局、市直各行政执法主管部门等按职能分工负责）

4.加大权益保护。坚持“政法巡回服务”，落实企业纾困解难、安企专项打击、进企法治体检、企业帮扶四大护航行动。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围随意抓人扣物等违法违规行为。积极探索网络治理领域检察公益诉讼办案，监督纠正利用蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家、损害社会公共利益的违法行为。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，深化商事调解试点工作，探索公证机构依法设立商事调解组织。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。（市委政法委、市公安局、市人民检察院、市人民法院、市司法局、市市监局等按职能分工负责）

    （三）构建协同有序的要素环境

1.强化要素支撑。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求，有序开展集体经营性建设用地入市试点工作，进一步深化完善配套制度。加强用工服务平台建设，加大岗位信息归集共享应用，精准实施失业保险稳岗返还政策。引导企业构建和谐劳动关系，加强培训指导，防范用工风险，依法处理劳动纠纷。持续优化供电质量，开展频繁停电和低电压专项整治，大力推广不停电作业。（市自然资源局、市人社局、市科工局、国网邵东市供电公司等按职能分工负责）

2.优化金融服务。构建金融服务实体经济的激励约束机制。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，降低担保费率。强化“政银企”信息共享，建立经营主体档案数据库，依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。激活科技金融活水，进一步深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，扩大知识价值信用贷款风险补偿资金池，支持知识产权质押融资，探索建立中小企业应急转贷机制，支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。财政局安排中小企业纾困资金和应急转贷资金。推动银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽职认定标准，细化免责情形。积极引导银行机构加强信贷产品创新，推广“知识价值信用贷”“小微企业流水贷”系列信用融资产品，推动应收账款池融资试点工作。（市政府办、国家金融监督管理总局邵东监管支局、市数据局、国网邵东市供电公司、市自然资源局、市财政局、市科工局、市市监局、市发改局、国家税务总局邵东市税务局、市人社局、市住建局、市民政局、市住房公积金管理中心等按职能分工负责）

3.推动降本增效。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。落实煤电容量电价机制，严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，完善分时电价政策，促进新能源发电消纳，综合降低工商业用电成本。建好邵东市快递物流园，以城乡公交城郊站点为依据，构建邵东市城、镇、村三级物流配送体系，推动物流降本增效。全面落实《中共邵阳市委办公室市人民政府办公室〈关于进一步降本增效持续优化营商环境的实施意见〉的通知》，切实降低企业综合运营成本，提升企业效益。（市发改局、市交通运输局、市科工局等按职能分工负责）

    （四）构建便捷优质的政务环境

1.提升政务服务效能。建好用活“湘易办”，配合省市将邵阳旗舰店服务事项全量注册到“湘易办”事项管理系统，形成事项清单，以服务融合方式新接入或改造高频服务事项不低于100项。深化政务数据共享，推动更多“高效办成一件事”落地实施，积极探索本地化、个性化的特色事项。线上依托湖南政务服务网线上受理、后台自动流转、有关部门并联办理，实现“一件事”一网通办；线下设立“专区、专窗、专人、专评、专督”，对“高效办成一件事”实现“一窗受理、联动办结”。持续开展“走流程”和效能分析。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”，打破地域与部门壁垒，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，通过数据高效共享与核验，精简办事流程，减少材料和证照提交。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频互动、屏幕共享等技术提供远程帮代办服务。积极探索“综合窗口”改革工作，打造更便捷高效的审批服务模式，进一步提升政务服务能力与水平。（市数据局牵头，经开区管委会等相关单位等按职能分工负责）

2.推动政策直达快享。深化“政策找人”机制，依托政务服务平台集中统一发布惠企政策，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。加力落实落细结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。依托送解优“服务码”归集市直各部门涉企政策，扩大经营主体对涉企政策的知晓度，探索推行惠企政策全程网办、免申即享。（市科工局、市政府办、市商务局、经开区管委会按职能分工负责）

3.加强中介服务监管。梳理发布全市行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。加快完善行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚实守信、依法履责，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》，加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。坚持便民、就近原则和“谁委托、谁付费”，依法开展行政审批中介服务。推动中介服务超市向“湘易办”移动端延伸，提高行政审批中介服务采购交易效率。推动建立行政审批中介服务质量评价机制，并在一体化政务服务等平台公开发布评价结果。（市数据局牵头，各行政审批职能部门按职能分工负责）

4.提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”活动、“送解优”行动。建立营商环境企业家接待日和企业诉求处置制度，专班化推进企业诉求问题解决，持续开展“便民办税春风行动”“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。全面加强中小企业公共服务体系建设，优化市中小企业公共服务平台、“园创工程”园区中小企业创新创业服务站，建好企业服务“四个库”，培育一批省级以上“单项冠军”“专精特新”小巨人企业，促进六大重点产业链延链补链强链。配合邵阳市办好“邵商大会”和“校友回邵”大会，汇聚“邵商”力量，发挥“百万邵商”资源优势，推动“邵商回归”品牌化，做好重点节日大走访大慰问大招商专项行动、做好产业链招商活动。落实《关于推动全市招商引资高质量发展的实施方案》工作重点任务，引导广大邵商回邵考察、投资兴业、返乡创业。持续举办五金机电博览会和中医药产业博览会，促进经济的发展。（市科工局、市委社会工作部、市商务局、市工商联、国家税务总局邵东市税务局等按职能分工负责）

    （五）构建诚实有效的信用环境

1.完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。依法履行招商引资合同，坚决整治、依法解决招商引资政策不兑现、合同协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。（市司法局、市商务局、市政府办、市人民法院、经开区管委会、市市监局、市财政局、市审计局、市发改局按职能分工负责）

2.加强信用信息共享应用。依托《湖南省公共信用信息目录》。开展信用信息归集百日攻坚行动，依托省大数据总枢纽回流共享我市公共信用信息。更新发布市级信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺三张清单。完善失信主体信用修复机制。完善信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施惩戒。推广应用一批成熟的信用示范场景。推动落实我市社会信用体系省级改革试点工作，争创全国社会信用体系示范区。（市发改局、市数据局牵头，市各执法部门按职能分工负责）

3.落实解决拖欠账款问题长效机制。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，探索建立“连环债”清偿机制，用好新增地方政府专项债等政策，加力整治拖欠企业账款。健全法规制度，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。对企业申报争取到的各类国省资金，按规定做到快速拨付，坚决避免资金挪用、趴账。（市科工局、市财政局、市政府办、市审计局、市发改局等按职能分工负责）

    三、推进机制

成立环境优化提升攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府分管副主任任常务副召集人，市发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括市政府办、市委政法委、经开区管委会、市委社会工作部、市发改局、市审计局、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市工商联、市科工局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市商务局、市市监局、市交通运输局、市数据局、国家税务总局邵东市税务局、国家金融监督管理总局邵东监管支局、市民政局、市住房公积金中心、国网邵东市供电公司等，专班办公室设在市发改局，负责日常协调和调度工作。

附件6

邵东市安全强基固本攻坚实施方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全稳定基础，特制定本实施方案。

    一、攻坚目标

攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型，全市生产安全事故起数和死亡人数同比下降，不发生较大以上生产安全事故，不发生一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，不发生较大以上森林火灾，坚决防范因自然灾害导致人员伤亡；抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

    二、攻坚任务

    （一）提升本质安全水平和应对灾害能力

1.持续强化安全事故防范。深刻吸取2024年全市生产安全事故起数、死亡人数同比上升的教训，突出亡人事故易发多发的道路交通、消防、高处坠落等重点行业领域，进一步落实落细安全防范措施，有效管控安全风险，坚决防范遏制各类安全事故，坚决压减生产安全事故，道路交通事故起数、死亡人数实现大幅下降。深刻吸取新宁县“1.13”民房火灾教训，强化火灾防控工作，广泛开展消防安全宣传，实现火灾事故起数持续下降，严防“小火亡人”。（市应安委办牵头，市交通运输局、市公安局交警大队、市消防救援大队等负有监管职责行业部门按职能分工负责）

2.持续强化责任落实。落实“管行业必须管安全”“管合法必须管非法”要求，有效堵塞监管漏洞，消除监管盲区。继续按照“一月一主题、一周一专题”，落实安全生产工作市长“周点评”工作机制，及时解决安全生产重点、难点、堵点问题。按照“一必须五到位”（必须依法生产经营，安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位），督促企业落实安全生产法定职责，提升本质安全水平。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

3.持续强化专项整治。深入开展交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域安全专项整治，紧盯群众身边风险扎实推进建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治，巩固深化电动自行车电动摩托车安全隐患、畅通“生命通道”、“三合一”场所等专项整治成果，着力消除道路交通、消防安全方面的顽瘴痼疾。（市交通运输局、市公安局交警大队、市应急管理局、市市监局、市住建局、市科工局、市文旅广体局、市消防救援大队等按职能分工负责）

4.持续全面排查安全隐患。坚持“五查并重”（生产经营单位自查、属地政府全覆盖排查、监管部门执法检查、市应安委办暗查、提请领导带队督查），全面排查各类潜在安全风险隐患。持续强化“三查一曝光”举措，组织专家为企业开展隐患排查、指导服务等工作，切实学好用好重大事故隐患判定标准，提升风险隐患排查整改质量。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

5.持续强化安全隐患清零。逐级建立安全生产事故隐患和自然灾害风险隐患“两张清单”，严格“建档、评估、整改、验收、销号、复查”的程序实施闭环管理，实时更新隐患整改情况。对重大隐患要严格按照“一单四制”管理（建立重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制），集中攻坚整治，必要时挂牌督办，形成工作闭环，确保及时“清零”，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

6.持续强化“打非治违”。切实强化监管执法，严格落实乡镇（街道、场）“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

7.持续强化标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，实施有效的正向激励政策。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（市应安委办、市人社局分别牵头，国家金融监督管理总局邵东监管支局、各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

8.持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落后工艺技术设备老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧消防设施改造升级、推动“机械化换人、自动化减人”，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。（市应安委办牵头，市发改局、市科工局、市交通运输局、市应急管理局、市市监局、市消防救援大队等按职能分工负责）

9.持续提升全民安全素质。持续加强矿山、危化、燃气、医院、冶金、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，持续提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动。突出农村老人、儿童、驾驶人员等重点人群，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，做到人人知晓。持续开展安全“敲门行动”，通过张贴海报、短信推送、安全挂历、消防一码通等，做到安全知识家喻户晓。（市应安委办牵头，市卫健局、市商务局、市住建局、市应急管理局、市消防救援大队等按职能分工负责）

10.持续强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，加快全市应急广播体系终端建设，着力解决预警“最后一公里”。（市气象局、市自然资源局、市应急管理局、市水利局、市林业局等按职能分工负责）

11.持续强化自然灾害防范应对。持续推进2024年重特大自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练，加强防洪排涝工程建设，推进自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，持续推进地震易发区房屋设施加固工作，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库（闸）治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。加强野外火源管控，实现全市重点区域铁塔哨兵全覆盖，充分发挥早期监测作用，实现森林火灾早预警，早发现，早处置。（市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市林业局分别牵头，市气象局、市发改局、市消防救援大队等按职能分工负责）

12.加强应急救援队伍建设。持续加强国家综合性消防救援队伍建设，推进骨干救援队伍装备能力建设，加大森林火灾、抗洪抢险和安全生产等领域专业救援队伍建设力度，支持社会救援力量发展；深入推进消防基础设施建设两年行动，优化物资储备体系建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。（市应急管理局、市消防救援大队牵头）

13.大力提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，强化基层基础、守牢安全底线。（市应急管理局、市消防救援大队牵头）

    （二）防范化解债务和金融风险

1.坚决防止新增隐性债务。牢牢守住“隐性债务不新增、‘三保’资金不断链、重大风险事件不发生”底线，加强全口径地方债务监测，不断深化违规举债和虚假化债专项监督，把不新增隐性债务作为铁的纪律。牢固树立正确的政绩观，持续加强政府投资项目管理，坚持以“管项目”来“管债务”，严格落实政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子、上新项目，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债严惩不贷。（市财政局、市发改局、市审计局等按职能分工负责）

2.积极稳妥化解存量债务。精准用好增量化债政策，加快置换债券资金使用进度，严禁挤占挪用，加大隐性债务化解和融资平台压降力度，积极盘活国有资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，坚决履行本级政府债券还本付息的主体责任，全力落实化债方案，确保完成年度化债目标任务。严格落实债券资金管理办法，加力化解隐性债务，确保所有资金实行专账核算、专款专用、封闭运行，严格执行“五个不得”负面清单，发挥“五个结合”乘数效应。（市财政局、市政府办、市审计局等按职能分工负责）

3.牢守债务风险底线。健全全口径地方债务监测动态监管体系，加强风险评估预警，紧盯高风险和化债负担较重单位，突出做好公开市场债券、非标债务等敏感性风险的化解，制定完善应对预案，严防债务爆雷风险。新区公司和昭阳公司要主动对接金融监管部门和金融机构，排出退出时间表、任务书和路径图，加快融资平台市场化转型，早日完成全年压降目标。强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。充分发挥债务领导小组、降息工作专班攻坚合力，加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（市财政局、市政府办、国家金融监督管理总局邵东监管支局等按职能分工负责）

4.兜牢基层“三保”底线。一是加强对财政“三保”预算编制事前审核，动态监测基层“三保”执行情况，持续强化“三保”保障预警情况工作机制，每月动态分析三保执行情况，提前预判预警，确保三保进度达到序时进度。二是充分利用大数据分析，对“三保”情况进行全链条、全方位、穿透式监测。全面贯彻落实党政机关持续过紧日子要求，压降行政运行成本，加强财政资源统筹，加强财会监督，强化财审联动，坚持勤俭办事业，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（市财政局、市审计局等按职能分工负责）

5.有序推动中小金融机构改革化险。强化金融监管，防范全市出现高风险中小金融机构。深化农村信用社改革，按照省级安排推进全市机构统一法人工作。（市政府办、国家金融监督管理总局邵东监管支局等按职能分工负责）

6.推进重大案件风险处置。持续开展打击非法集资专项行动，充分挖掘一批问题线索，及早发现一批风险隐患，有效处置一批重大案件，坚决惩处一批违法分子。严格执行“三统两分”原则要求，持续加大重大非法集资案件处置统筹协调力度，专人盯办、列表推进，集中力量攻坚化解。多措并举加大追赃挽损力度，依法追缴涉案人员违法所得、不当得利，切实提升善后处置工作质效。（市政府办、市委网信办、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市信访局、国家金融监督管理总局邵东监管支局等按职能分工负责）

    （三）强化房地产项目全过程监管

1.推动房地产项目风险出清。依托工程建设项目审批管理系统和动态监测平台，按照五类项目全面排查存量风险，实施分类管控，确保存量风险出清。全面完成保交房扫尾任务，根据《关于保交房项目验收办证实施办法》，按照“群众无过错即办证”原则，办理验收和产权登记手续。强化房地产全过程监管，重点加强预售监管，加强预售资金和贷款资金封闭管理，实现从项目立项到房屋使用的全生命周期管理。鼓励房地产企业实行现房销售，有效防范后续新增逾期交付风险，稳定市场预期，稳定行业发展。加大“白名单”融资落实，建立以项目为载体的政银企融资合作常态化管理机制和物业专项维修资金存储奖励制度，做到应推尽推，应贷尽贷。（市住建局、国家金融监督管理总局邵东监管支局牵头，市政府办、市人民法院、市公安局、市自然资源局等按职能分工负责）

2.推动房地产市场止跌回稳。围绕“严控增量、优化存量、提高质量”，有效落实存量政策、用好增量政策。鼓励安置地货币回购对象利用回购款购买商品房。鼓励房企提升建筑质量、优化小区环境，增强项目竞争力。推广智慧社区、绿色建筑等新技术，满足购房者升级需求。组织房企、媒体开展正面宣传，提振购房者信心，激活市场需求，鼓励银行对优质房企提供开发贷、并购贷等融资支持，通过系列措施支持现有企业发展的同时，提升新入市企业意愿。（市住建局牵头，市政府办、市人民法院、市公安局、市自然资源局、市财政局、市教育局、市市监局、国家金融监督管理总局邵东监管支局等按职能分工负责）

3.着力构建房地产发展新模式。完善“人、房、地、钱”要素联动机制，健全住房管理、土地供应、融资、财税等基础性制度，建立供需预警机制，监测房屋空置率和库存去化周期，及时调整供地节凑。完善“保障＋市场”住房体系，争取各类政策性资金支持，收储一批市场存量房源作为保障性住房，针对新市民、青年人等群体，建设小户型、低租金的保障性租赁住房，探索“租购同权”，保障租房者享受同等公共服务。推进老旧小区改造，重点改造水电气路等基础设施，增加电梯、停车位、养老托育设施，提升居住品质。将闲置厂房、办公楼改造为保障性租赁住房或创业孵化基地。引入社会资本参与，探索“改造+运营”一体化模式。（市住建局牵头，市人民法院、市公安局、市自然资源局、市财政局、市教育局、市市监局、国家金融监督管理总局邵东监管支局等按职能分工负责）

    三、推进机制

成立安全强基固本攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府分管副主任任常务副召集人，市应急管理局、市财政局、市住建局主要负责人为副召集人，成员单位包括市委网信办、市政府办、市人民法院、市人民检察院、市发改局、市教育局、市科工局、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市审计局、市应急管理局、市林业局、市市监局、市信访局、市消防救援大队、市气象局、国家金融监督管理总局邵东监管支局等，办公室设在市应急管理局，负责日常协调和调度工作。

附件7

邵东市民生补短提质攻坚实施方案

为扎实推进民生补短提质攻坚，着力补齐民生短板，大力提升民生质感，不断满足人民对美好生活的向往，特制定本实施方案。

    一、攻坚目标

坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持续办好省市“十大重点民生实事”为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让宜居邵东更加可感可及。

    二、攻坚任务

    （一）办好省定十大重点民生实事

1.促进教育高质量发展

（1）更新义务教育学校设备。补充配置电脑，建设物理化学生物考室。（牵头单位：市教育局，以下括号内所列单位为牵头单位）

（2）实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全市线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动。（市妇联）

2.促进高质量充分就业

（3）统筹推进城乡就业。顺利完成全年新增城镇就业目标，进一步稳定脱贫人口务工规模。（市人社局）

（4）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训，建设培育高水平大学生创业孵化基地，加大创业担保贷款扶持力度。（市人社局）

3.提升居民健康水平

（5）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。提升居民人均基本公共卫生服务经费，实施家庭医生签约服务提升行动，开展乡村医生培训，提升乡村医生能力和服务水平。（市卫健局）

（6）开展“生命起点”守护行动。实现新生儿疾病免费筛查与诊断服务全覆盖。（市卫健局）

（7）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全市二级以上公立医疗机构均完成接口改造，接入省级平台，检查检验结果互认共享。（市卫健局）

（8）建设县域医疗卫生次中心。按省定要求建设县域医疗卫生次中心。（市卫健局）

（9）促进职工医疗互助提质扩面。推动加入医疗互助职工人数达到省定目标。（市总工会）

4.提升养老服务水平

（10）开展“三湘怡养”提升行动。建设社区老年助餐服务点，公办养老机构提质改造。（市民政局）

5.提升困难群众救助水平

（11）提高困难群众救助标准。提高城乡低保标准、残疾人“两项补贴”标准、散居和集中养育孤儿补贴标准。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（市民政局）

（12）实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童，深入开展残疾人托养服务。（市残联）

6.提升居民消费能力

（13）开展生活类消费品以旧换新补贴活动。（市商务局）

（14）推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设。开展农村客货邮融合发展试点市建设；提高农村寄递物流综合服务站覆盖率。（市交通运输局、市邮政管理局）

7.加强数字政务服务能力建设

（15）实施数字惠民工程。高效办成一件事；线上增效服务，一网通办率达到90%;“湘易办”市州专区接入不少于100项高频服务;线下扩面服务，创新政务大厅增值服务项目；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”，推进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，提高应用场景覆盖率。（市数据局、市人社局）

8.加强防灾减灾救灾能力建设

（16）加强应急广播体系建设。完成本市应急广播建设项目的网络安全测试，完成本市应急广播体系的建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（市文旅广体局、市融媒体中心）

（17）实施消防安全基层基础进阶工程。在城区、中心乡镇建设基层消防站并投入执勤，为特困人员家庭安装无线感烟火灾探测报警器。（市消防救援大队）

9.加强人居环境建设

（18）实施城镇保障性安居工程。改造城镇老旧小区，结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电端口；改造城市危旧房。（市住建局）

（19）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩（车位）。（市发改局）

10.加强农业农村基础设施建设

（20）开展新一轮农村公路提升行动。增加纳入交通运输部门管养范围农村道路里程；进行农村公路提质改造；推动普通国省干线安防设施精细化提升。（市交通运输局）

（21）提升农村水源保障及灌溉能力。新增蓄水能力，恢复和改善灌溉面积。（市水利局）

（22）实施农村电网巩固提升工程。巩固提升10千伏及以下农村配电网工程；开工建设35-110千伏及以下农村主电网。（国网邵东市供电公司）

（23）实施农村通信网络巩固提升工程。新建4G/5G基站，推动4G/5G基站共享，同步建设铁塔、传输设施等。（市科工局）

    （二）保障重点群体就业

1.统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（市人社局）

2.积极参与省级特色劳务品牌建设和培育工作，年内争取新增1—2个省级劳务品牌；积极参与“全省最具代表十佳劳务品牌”评选，持续擦亮“湘字号”“邵字号”劳务品牌，助力产业高质量发展。（市人社局）

3.实施“邵商+大学生创业护航计划”，推进支持大学生创业“七个一”行动。用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应，全力推动大学生留邵来邵创业。（市教育局、市人社局、市商务局）

    （三）兜牢基本生活底线

1.强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民收入增速。（市农业农村局）

2.持续推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。（市农业农村局）

3.确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险待遇。严格按照部省政策要求，适当提高全市职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。（市人社局）

    （四）抓好生态问题整治

1.继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，确保完成2025年度省、市级各项任务；按省市整改方案要求推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题的整改销号。（邵阳市生态环境局邵东分局、市属各责任部门等按职能分工负责）

2.滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点打好移动源污染首场标志性战役，加大新能源汽车推广应用力度，加快淘汰超标排放车辆和机械，持续推进绿色运输体系建设和移动源监管执法，进一步降低全市移动源污染排放总量；加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联防联控，推进全市环境空气质量持续改善。（邵阳市生态环境局邵东分局、蓝天保卫指挥办公室、市发改局、市商务局、市公安局、市住建局、市城管执法局、市农业农村局、市禁炮办、市市监局等按职能分工负责）

3.持续推进邵水流域综合治理，加快侧水流域综合治理进度，按照“一口一策”整治清单开展入河排污口整治，完成新增农村千人以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，确保年度国考断面水质优良比例达到100%。（邵阳市生态环境局邵东分局）

4.开展固体废物综合治理，按照省厅“无废城市”建设要求，持续推动“无废城市”建设，开展典型大宗工业固废堆存场所排查。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，实现全市危险废物填埋处置量占比稳中有降。（邵阳市生态环境局邵东分局）

    （五）办好市定九大重点民生实事

1.二甲以上公立综合医院设立心理健康咨询（治疗）门诊。选配中小学校心理健康辅导老师；培训心理辅导老师。（市卫健局、市教育局）

2.建成零工市场，新增劳务品牌。（市人社局）

3.新生儿疾病免费筛查；脑卒中高危人群筛查和干预。（市卫健局）

4.农村危房改造。（市住建局）

5.提质改造乡镇敬老院。（市民政局）

6.新建新能源汽车公共充电桩。（市发改局）

7.提质改造农村公路。（市交通运输局）

8.康复救助残疾儿童。（市残联）

9.高频服务事项接入“湘易办”100项以上；线上“一网通办”率90%以上。（市数据局）

    三、推进机制

成立邵东市民生补短提质攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府分管副主任任常务副召集人，市人社局、邵阳市生态环境局邵东分局、市农业农村局主要负责人为副召集人，市发改局、市教育局、市科工局、市民政局、市财政局、邵阳市生态环境局邵东分局、市农业农村局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市数据局、市总工会、市妇联、市残联、市消防救援大队、市融媒体中心、国网邵东市供电公司、市邮政管理局等为成员单位，工作专班办公室设在市人社局，负责日常协调和调度工作。