2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，以“依法行政、规范服务、强化监管”为主线，全面推进卫生健康领域法治建设，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚实保障.

一、主要工作举措及成效

（一）依法履行政府职能

1.深化行政审批制度改革

深化“放管服”改革。持续精简行政审批事项，按照国家和省、市要求，对卫生健康领域的行政审批事项进行全面梳理，取消了一批不必要的审批环节，进一步优化审批流程。目前，我局进驻市政务服务中心的审批事项平均办理时限较法定时限缩短了70%，有效提高了办事效率。实行公共场所卫生许可“告知承诺制”，诊所备案制全面推行。2024年完成备案162家，实现“零材料、即时办”。医疗机构许可实现“一窗通办”，办理医师执业许可1823件、护士执业许可5313件，窗口满意率100%。

全面推行“互联网+政务服务”。积极推进卫生健康政务服务事项网上办理，实现了具体事项名称，如医疗机构执业许可变更登记等等多项业务的网上申报、受理和审批，让信息多跑路，群众少跑腿。今年以来，通过网上办理的行政审批事项占比达到95%以上。

2.加强市场监管职能

强化医疗卫生行业综合监管。建立健全多部门联合执法机制，加强对医疗机构、公共场所、饮用水卫生等重点领域的监管。开展“双随机”抽查196家单位，立案查处案件102件，罚款总额47.03万元；推行行政执法“全过程记录”，配备执法记录仪35台，实现关键环节全程留痕，有效规范了市场秩序。

建立健全信用监管体系。对医疗卫生机构、医务人员等进行信用评价管理，将信用信息纳入全国信用信息共享平台。对守信者实施激励措施，如优先推荐参与评先评优等；对失信者依法依规实施惩戒措施，如增加监督检查频次等，引导卫生健康行业主体依法诚信执业。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件管理。严格按照规范性文件制定程序开展工作，在起草规范性文件过程中，充分调研论证，广泛征求社会公众、相关部门和专家的意见建议。今年制定的规范性文件均按规定进行了合法性审查、集体讨论决定，并在政府网站进行了公布，同时向上一级政府和同级人大常委会进行了备案。

2定期开展规范性文件清理工作。按照上级部署，对1982—2017年间出台的21份涉及计划生育的规范性文件进行全面清理，其中废止21份（占比100%），并通过政府网站发布公告，同步做好政策衔接和档案管理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全行政决策机制

严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策法定程序。在制定重大卫生健康政策、规划以及涉及群众切身利益的重大事项时，均通过座谈会、听证会等形式广泛征求社会公众意见，组织专家进行论证评估，开展风险评估，并经局党组会议或局长办公会集体讨论决定。

2.强化决策合法性审查

建立健全合法性审查工作机制，明确合法性审查的范围、程序和责任。凡以局名义作出的重大行政决策，必须经过法制机构的合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论决策。建立法律顾问全程参与机制，审核重大决策文件15件，提出法律意见23条；严格执行《湖南省行政程序规定》，确保行政决策科学合法。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.规范行政执法制度

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。在政府网站公示行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；为执法人员配备执法记录仪等设备，对行政执法的立案、调查取证、送达执行等全过程进行记录；建立重大执法决定法制审核目录清单，明确法制审核的范围、内容和程序，确保重大执法决定合法有效。今年我局作出的重大执法决定法制审核率达到100%。

2.加强行政执法人员管理

组织行政执法人员参加培训和考试，规范行政执法人员资格管理。今年组织执法人员参加省、市培训4次，执法资格持证率达100%。将学习宣传贯彻党的二十大精神与习近平法治思想深度融合，纳入党组理论学习中心组重点内容，开展专题学习3次，覆盖系统全体干部职工。组织《宪法》《行政处罚法》《基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规集中培训23场次，参训人员达1800人次，执法人员培训覆盖率100%。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系

认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极应对行政诉讼案件。今年我局共办理行政诉讼案件1件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，依法履行法院判决，自觉接受司法监督。

加强内部监督。建立健全层级监督制度，加强对下级卫生健康部门的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政行为。同时，加强对本局内部各科室、直属单位的内部审计和廉政风险防控，确保权力正确行使。

2.全面推进政务公开

深入贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政务公开力度。通过政府网站、政务微博、政务微信等多种渠道，及时公开卫生健康政策法规、工作动态、行政许可、行政处罚等信息，主动接受社会公众监督。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政调解机制

在卫生健康系统内建立健全行政调解制度，加强行政调解队伍建设，积极开展行政调解工作，有效化解了医患纠纷等社会矛盾。

2.做好行政复议和应诉工作

依法受理行政复议案件，充分发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用。今年我局办理行政复议案件0件。

（七）加强法治宣传教育

1.深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基；

高位推动理论武装，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划，开展专题研讨3次，组织《习近平法治思想学习纲要》读书班2期，邀请党校专家授课解读。制定《卫生健康系统“八五”普法实施方案》，明确将“以人民健康为中心”的理念贯穿于立法、执法、服务全过程。分层分类精准学习，针对领导干部开展“法治能力提升”专题培训，组织全市卫健系统科级干部参加法治考试，合格率达100%。面向基层医护人员开展“法律进医院”活动，通过案例剖析、情景模拟等形式培训医务人员1200余人次。

2.创新普法宣传形式，夯实全民法治基础

建立“谁执法谁普法”责任清单，将普法融入日常监督检查，开展现场法律宣讲40余次，发放宣传资料2万份。结合“职业病防治日”“饮用水卫生宣传周”等节点，开展主题普法活动18场次，覆盖企业200余家、群众1万余人次；利用“大数据+普法”模式，打造立体化普法矩阵；精准推送：联合联通公司运用大数据技术，向全市居民发送普法短信25万条（职业病防治、饮用水安全等主题）。通过联通平台定向推送普法短信15万条，制作短视频、海报等新媒体内容30余条，点击量超5万人次；场景化宣传：在公共场所设置普法宣传栏120处，制作短视频等新媒体内容30条；深化重点领域宣传：职业卫生，以“职业健康宣传周”为契机，开展企业负责人法律培训5场，发放宣传手册3000份，惠及劳动者2万余人；校园安全，联合教育局开展“卫生副校长”进校园活动，为28所学校开展饮用水卫生、传染病防控专题讲座；健全普法责任机制：制定《“谁执法谁普法”责任清单》，明确12项普法任务，将普法成效纳入科室绩效考核，开展普法活动46场次。

3.加强卫生健康法律法规普及

深入开展“法律进医院”等活动，通过发放宣传资料、设置咨询台、开展专题培训等形式，向医疗机构、医务人员和广大群众普及卫生健康法律法规知识。今年共发放宣传资料5000份，设置咨询台10个，开展培训3场次，培训人员500人次。

二、存在的问题

1.行政执法规范化水平还有待进一步提高。虽然全面推行了行政执法三项制度，但在实际操作过程中，部分执法人员对制度的理解和执行还不够到位，如执法记录的完整性和准确性存在一定问题，行政执法公示信息的更新有时不及时等。

2.行政执法队伍的整体素质还需提升。随着卫生健康事业的发展和法律法规的不断更新，部分执法人员的专业知识结构需要优化，执法能力和服务意识还有待加强，在处理复杂案件时存在一定的困难。

3.法治宣传教育工作的实效性不够强。虽然开展了多种形式的法治宣传教育活动，但部分活动形式较为传统，缺乏创新，对受众的吸引力不够，导致一些法律法规知识未能真正深入人心。

三、下一年度法治政府建设工作安排

（一）进一步提升行政执法规范化水平

1.加强对行政执法人员的培训，重点加强对行政执法三项制度的学习，通过案例分析、模拟执法等方式，提高执法人员的实际操作能力，确保执法记录完整、准确，行政执法公示信息及时、规范。

2.建立健全行政执法监督检查机制，定期对行政执法行为进行抽查检查，发现问题及时督促整改，对违反行政执法制度的单位和个人依法依规进行处理。

（二）全面提高行政执法队伍素质

1.优化行政执法队伍人员结构，通过公开招聘、人才引进等方式，充实行政执法人员队伍，提高队伍整体素质。

2.建立长效培训机制，增加培训频次和深度，除了法律法规知识外，增加卫生健康专业知识、职业道德、信息化执法技能等方面的培训内容，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的行政执法队伍。

（三）增强法治宣传教育的实效性

1.创新法治宣传教育形式，结合卫生健康行业特点，利用新媒体平台，如短视频、动漫等形式，制作生动有趣、通俗易懂的法治宣传作品，提高法治宣传的吸引力和感染力。

2.针对不同受众群体，开展精准普法。例如针对医疗机构重点宣传依法执业相关法律法规，针对广大群众重点宣传普及医疗卫生保健和权益保护方面的法律法规，确保法治宣传教育工作真正落到实处。

（四）持续推进法治政府建设的各项工作

1.进一步优化行政审批服务，加强政务服务标准化、规范化、便利化建设，不断提高医疗服务领域的政务服务水平。

2.持续推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断拓宽公众参与决策的渠道，提高决策质量。

3.深入开展依法治理工作，强化对行政权力的制约和监督，加大行政复议、行政诉讼案件的纠错力度，不断提升依法治理能力。

邵东市卫生健康局　　

2025年1月8日