根据国务院办公厅下发《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见〉的通知》（湘政办发〔2020〕59号）和《邵阳市人民政府办公室关于印发〈邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施〉的通知》（邵市政办发〔2021〕11号）文件要求，结合我市养老服务业现状和亟需解决的瓶颈问题，为加快推进我市养老服务业发展，现就有关情况报告如下：

一、起草情况

根据省、邵阳市推进养老服务高质量发展的措施有关文件要求，结合邵东实际，亟需出台推动我市养老服务业发展的政策文件。市民政局自2021年7月份起，组建文件起草专班，完成初稿后，9月份开始与市财政局、市住建局、市自然资源等4个部门进行了业务对接，修改完善后，重点征求了财政局意见。在参照《邵阳市人民政府办公室关于印发〈邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施〉的通知》（邵市政办发〔2021〕11号）精神的基础上，形成审议稿。

二、主要内容

共拟定十三条措施：

1.强化住宅小区养老服务设施配套建设；

2.推进闲置资源提升转化；

3.保障特困供养机构运转经费；                                

4.提高老年人福利补贴标准；

5.加大基本养老服务补贴力度；

6.推进助餐补贴；

7.奖补社会力量新办养老机构；

8.提高民办养老机构运营补助标准；

9.实施养老机构等级评定补助；

10.实施社区养老服务运营补助；

11.实施连锁品牌扶持补助；   

12.实施养老护理员岗位补贴；    

13.落实各类优惠政策。         

三、文件出台的必要性

一是落实中央和上级党委政府决策的需要。2020年11月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五远景目标的建议》明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这是党和国家把养老事业上升到前所未有的新高度。省政府2020年12月印发了《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号）要求各地要持续加大财政投入，邵阳市人民政府办公室2021年6月下发了《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施的通知》（邵市政办发〔2021〕11号）文件，具体安排养老服务体系建设资金补贴标准。

二是顺应邵阳市人大代表、政协委员呼声的需要。近年来，邵阳市人大、市政协每年都将养老服务工作作为重要的建议和提案来办理，市人大和市政协常委会先后听取全市养老服务工作的情况汇报，市人大代表和政协委员结合我市养老服务的现状和现实需要，对如何发展我市养老服务特别是加大对民办养老机构的支持、促进人才队伍建设方面，提出了很多很好的建议和意见，事青市长对意见建议十分重视，亲自作出批示，要求调研实情、精准施策、促进发展。

三是促进我市养老服务发展的需要。我市老年人基本养老服务补贴、高龄补贴和百岁老人健康长寿补贴标准是2012年制定落实，多年以来没有提标，保障水平在全省范围内较低；民办养老机构每张床位一次性1000元建设补贴是2016年政府出台的标准，目前其它市州高的达到10000元、平均达到5000元，而我市最低，且自出台政策以来，也正因为补贴标准低，社会力量都在坐等观望，导致我市缺少规模型民办养老机构，与我市老年人口结构与养老需求不相适用。