政府工作报告

——2019年12月25日在邵东市第一届人民代表大会

第一次会议上

市人民政府市长  周玉凡

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设“三个邵东”、打造“三张名片”、挺进全国百强的总体目标，大力实施“兴工旺商、转型升级”战略，坚定不移打好高质量发展组合拳，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务。全年预计（下同）完成地区生产总值485亿元，同比（下同）增长10%；固定资产投资304亿元，增长16%；财政总收入27.2亿元，增长8%；规模工业增加值201亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额218.6亿元，增长12.6%；城乡居民人均可支配收入29243元，增长11%。尤其令人振奋、倍感自豪的是，在新中国成立70周年之际，邵东成功撤县设市，135万邵东人民26年的梦想成真，实现了由县到市的华丽转身，迈上了阔步前行的新征程，翻开了跨越发展的新篇章。

这一年，我们坚持创新驱动，加快转型升级，实体经济稳步增长。创新创造活力迸发。出台了《促进民营经济高质量发展实施办法》，全年减税降费近2亿元。新增国家级高新技术企业21家，高新技术产业增加值占GDP比重达36%，科技投入产出绩效评价排名全省前列。预计新增规模工业企业132家，企业入规工作经验获全省推介。一批“专精特新”中小企业茁壮成长，智能制造研究院获批国家中小企业公共服务示范平台，金湘东软包装材料、利鹏钢化玻璃、永丰五金、智多福箱包、环兴打火机等5家企业被评为全省小巨人企业。3658家中小企业“上云上平台”，培育省级“上云”标杆企业6家。完成省级创新型市申报工作，国家可持续发展实验区通过复核。成功举办“中国制造强国（邵东）高峰论坛”和首届邵东工业设计大赛。首家工业互联网平台——中工硅谷入驻企业446家，易宝移动支付平台、天创信用等新业态催生市场新空间。园区平台更趋完善。湘商产业园已建成标准化厂房165万平方米，签约入驻企业208家。两个园区项目被列入全省“100个重大产业项目”，其中仙槎桥五金工业园30家企业入园开工建设，20家企业投产；廉桥医药工业科技园水、电、路等基础配套设施建设基本完成，润天集团、自然堂中药饮片、弘华药业、智康医疗器械等4家企业入园开工建设。黑田铺食品工业园完成“三通一平”，巧大娘食品厂房主体竣工。产业项目密集落地。全年重点项目建设完成投资113.16亿元。国际商贸城顺利开业，星沙物流园即将运营，蔬菜水果批发市场完成装修，五金锻造中心建成投产，湘俏米业日处理500吨大米生产线正式运营，晶博光电、宁庆航空航天即将投产，保税仓、阳光8点箱包、巨龙二期等项目快速推进，霞客乐跨界房车获专用车生产资质并试生产。全省产业项目建设推进现场观摩会在我市隆重召开。

这一年，我们坚持开放崛起，增强市场赋能，营商环境持续优化。改革效能充分释放。全市党政机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，受理“一件事一次办”6万余件，全年新增市场主体9020户，政务服务旗舰店上线运营，宅基地不动产登记、违法建房处罚等737项权力下放到乡镇，改革经验被湖南日报等媒体报道。邵东跻身全国营商环境百强。开放合作成效显著。组织160余家企业参加进博会、中非经贸博览会等大型展会，推动外贸优进优出，预计全年进出口13亿美元，增长44.3%。开展大型招商洽谈活动7次，签约项目44个，签约资金110亿元，与光大国际、国药集团达成战略合作意向。会展经济稳健发展，第三届五金机电博览会实现成交额65.26亿元。

这一年，我们坚持统筹协调，推动融合发展，城乡面貌明显改观。城市品质不断提升。完成城区总体规划、开发区“南部新区”规划、乡镇总体规划编制。系统推进城市路网、地下管网建设，升级改造公交站台34个，邵东至邵阳城际公交开通运营，“两廉”线即将通车。新建压缩式垃圾站7座，投放太阳能分类垃圾箱710个，城区环卫作业实现市场化全覆盖。“气化邵东”有序推进，城区具备通气条件的居民达4万户。工业品市场一期改造顺利推进。深入开展城市整治“七大专项行动”，取缔马路市场5处，拆除违章建筑9268平方米，查处各类交通违法行为11.2万起。深化文明城市创建，倡导移风易俗新风尚，党员志愿者、爱心义工联的“红马夹”成为城市的靓丽风景线，省级文明县城通过复核。乡村振兴加快推进。粮油生产稳定发展，获批“中国好粮油”行动计划国家级示范县。农业新型经营主体不断壮大，拥有农民专业合作社1104家、家庭农场510家、规模以上农业企业138家、“三品一标”认证产品72个。多特农业专家服务基地获批国家级专家服务基地。怡卉园等3家园区被评为全省休闲农业与乡村旅游星级园区，翰林景区通过国家3A级景区认定。全面完成农村安全饮水任务。完成自然村通水泥路355公里，提质改造农村公路145公里。积极推进拆旧复垦工作，拆除旧房14038间，完成改厕16153户。产镇融合步伐加快，仙槎桥五金小镇入列首批省级特色产业小镇，廉桥中药材小镇入列首批省级特色农业小镇。灵官殿镇入选全国乡村治理示范村镇候选名单。

这一年，我们坚持绿色发展，深化综合整治，环境质量不断改善。污染防治有序开展。中央环保督察“回头看”3个反馈问题、省环保督察25个反馈问题全部完成整改并销号。全国第二次污染源普查全面完成。自然资源资产管理和生态环境保护审计获省较好评价。蓝天碧水保卫战持续发力，城区餐饮单位基本安装油烟净化设施，流泽镇矿涌水治理项目投入运营。城区污水处理率达92.3%，饮用水源水质和地表水达标率100%，预计全年空气优良率88%。生态供给量质齐升。人工造林4.4万亩，绿化河道15公里，建设绿色通道78公里，新建绿色村庄休闲绿地76个，城市建成区绿化覆盖率达41％。严格落实河（库）长制，开展河库“清四乱”等专项整治行动，禁养区禽畜规模养殖全部退出，河道非法采砂现象得到有效遏制。“一村一站一员”垃圾分类邵东模式获全省推介。

这一年，我们坚持以人为本，致力改善民生，社会大局和谐稳定。精准扶贫有力推进。扎实开展了“三走访三签字”“四个一”“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，省级贫困村全部退出，脱贫8779人。新增特色农业种植面积5万亩，带动4800余名贫困群众人均增收8000元。建成扶贫车间109个，解决就业769人，斫曹扶贫车间创业项目获中国青年“最具品牌影响力”奖。公共服务有效供给。15个省定重点民生实事项目全面完成。安置区建设稳步推进，宋家塘管理区实现超期安置清零。新增城镇就业5549人，零就业家庭动态就业援助率达100%，龙腾工业园被评为全省返乡农民工创业基地。579个村（社区）退役军人服务站挂牌成立。投入5150万元改扩建农村校舍面积19316平方米，第一实验学校、云山小学、昭阳中学项目建设有序推进。人民医院东扩进展顺利，中医院成功创建国家三级中医医院。医保支出8.9亿元，受惠群众达75万人次。邵东电视台完成高清改造，融媒体中心建成运营。隆重举办了庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。原创歌曲《主心骨》获省第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。成功承办2019年贺龙中国业余篮球公开赛湖南总决赛暨省篮球联赛总决赛，邵东代表队获得冠军。扎实开展农村留守儿童关爱服务全国试点工作，农村留守儿童关爱服务体系进一步完善。社会风险有效防控。努力化解政府性债务，累计还本付息 37.1 亿元。加快融资平台公司市场化转型，生态产业园公司、新区公司完成经营性资产注入方案和公司组建方案。对300多家企业开展了非法集资、高利贷、套路贷专项排查和整治，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。深入开展安全生产“大排查大管控大整治”“防风险保安全迎大庆”等专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续向好。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙12个、恶势力犯罪集团5个，打击成果和群众满意度均列邵阳市第一。切实抓好“一村一辅警”提质升级，夯实基层治理基础，流泽派出所被评为全省“枫桥式公安派出所”。扎实推进信访“三无”创建工作，赴省进京访同比分别下降30%和22%，信访形势总体平稳可控。

一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，认真落实意识形态工作责任制，深刻汲取向力力、周国利、刘社卿案教训，市政府班子积极践行“六不”承诺，坚定不移地推动政府系统全面从严治党向纵深发展。全市共立案469件，党纪政务处分420人，移送司法机关6人。强化审计整改，完成审计项目94个，节约财政支出1.2亿元。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议146件、政协委员提案184件，办结率100%，满意率逐年提高。

围绕社会经济发展大局，国防后备建设和退役军人工作不断加强，史志、气象、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。

各位代表，奋斗充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻邵人民解放军、武警官兵、消防指战员，向所有关心和支持邵东发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题依然存在，对标全国百强，我们的地区生产总值、财政收入的总量和均量还有较大差距；产业规模不大、链条不长、品质不高、品牌不响、竞争力不强的问题依然突出；新经济、新业态尚处于初始发展阶段；社会事业、城市建设管理还存在不少短板；政府职能转变还不够到位，服务意识、担当意识还需进一步增强。对此，我们一定高度重视，系统谋划，认真加以解决。

二、2020年目标任务和重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是邵东撤县设市后的第一年，我们要乘“市”而上，顺势而为。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”战略，着力加快传统产业转型、新旧动能转换、创新成果转化、政府职能转变，实现产业提升、改革提速、城市提质、民生提档，以争创全国百强县（市）、国家级创新型县（市）为目标，推动邵东高质量发展干在实处、走在前列。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长16%左右，财政总收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，进出口总额增长20%左右，其他约束性指标按上级要求完成。

（一）做强实体产业，重塑民营经济新标杆

实施传统产业升级工程。五金产业重点建设原材料仓储交易中心和专用材料生产中心，着力解决原材料供应问题；瞄准标准化、智能化方向，组建公共技术中心，加快自动化生产线研制，着力解决共性技术问题；进一步延链、补链、强链，引进电动工具、数控机床、汽车零配件等上下游企业10家以上。打火机产业重点规划建设零部件生产基地和出口企业生产基地，提高生产标准和国际竞争力，开拓欧美、韩国、日本等发达地区（国家）市场。皮具箱包产业重点规划建设500亩生产基地、扩建80亩皮革配件市场、提质扩容皮具工贸园交易中心，引进知名龙头企业，带动本土企业抱团发展。包装印刷产业重点延伸产业链条，推动金湘东、东龙彩印等企业实现“机器换人”，永吉红包烫金生产线建成投产。服装鞋业重点引进国际知名企业，规划建设专业园区，整合本地散小企业，积极培育规模企业，打造百亿产业集群。推进“两个转变”，新增规模工业企业100家以上。

实施新兴产业培育工程。围绕电子信息、生物医药、装备制造等重点领域，引进华为供应商、国药集团下属企业、自动化装备制造企业等高新技术企业10家以上。重点培育晶博光电、亮国科技、润天集团、宁庆航空航天等骨干企业发展壮大。推动新兴产业与传统产业深度融合，畅通供应链，打通上下游，丰富生态圈，扶持一至两家龙头企业尽快上市。

实施工业园区提质工程。经济开发区瞄准“争创国家高新区、新区公司上市”两大目标，加快建设南部新区、站前新区。生态产业园坚持“生态、宜居、靓丽”新城定位，强化产业配套、生活配套、人才配套，确保在承接产业转移上接得住、落得地、可持续，打造“135”工程升级版。宋家塘管理区全面启动“文体新区、康养新区、智慧新区”建设，加快高铁站北部商业区建设，积极发展新经济。湘商产业园新建标准化厂房50万平方米，新增入园企业50家以上。廉桥医药工业科技园依托“南国药都”的市场优势打造百亿园区，重点建好中药材种子培育基地和科研中心，新增入园企业10家以上、投产企业4家以上。仙槎桥五金工业园新增入园企业10家以上。黑田铺印刷工业园规划布局注塑工业园，引进行业优势企业10家以上。支持团山科技工业园建设。

实施重点项目突破工程。始终坚持以项目建设为中心组织经济工作，继续推行“六个一样干”工作机制，掀起新一轮项目建设热潮。全年拟安排重点项目125个，计划投资150亿元。衡科装配式建筑、益豪手袋二期、巧大娘食品、智康医疗器械、华腾制药、霞客乐跨界房车、吉利农机、安安冷链物流仓储中心等一批重大产业项目建成投产，邵峰减速机、阳光8点箱包、自然堂中药饮片、驾考中心等项目加快推进，机动车交易中心、汽车配件智能制造及维修基地等项目做好前期工作。瞄准国家战略目标和投资方向，精心编制“十四五”规划，力争一批重大项目纳入国家、省项目库。强化项目要素保障，继续开展问题土地清理，全年批回土地3000亩以上、林地1000亩以上；规范政府和社会资本合作，撬动更多民间资金参与重大产业项目和基础设施建设；深化银企政合作，放大鼎成国投和园区平台公司的担保融资作用，着力破解融资难、融资贵问题。

（二）加速动能转换，拓展创新发展新路径

加快企业自主创新。发挥行业协会牵头作用，组织开展企业家沙龙、企业家讲堂等活动，引导企业更新观念，共建省级企业技术中心和工程研究中心。支持龙霸五金、万浬五金、茂盛打火机、豪牌打火机、龙哥箱包、醇龙箱包等企业进行技术改造，新建智能化示范生产线（车间）10个以上，引导打火机行业打造安全生产透明工厂，实现可视化监控、快速化响应的安全生产管理。加快推动大数据、5G、区块链等数字产业发展，实现“上云上平台”企业5000家以上。实施“邵东品牌”战略，开展“市长质量奖”评选，鼓励企业申请专利，注册马德里国际商标20件以上。年内净增国家级高新技术企业20家以上。

加快创新平台建设。支持智能制造研究院创建国家级科技企业孵化器与国家级创新创业平台。鼓励锐科机器人、快速加工中心、飞拓自动化、宏得电子等平台建立长效协同创新合作机制，与大院大所深化合作，打通科研端、产业端、销售端的阻断阻隔，实现共享资源、共同攻关、共创品牌。加快推进中工硅谷、易宝移动支付平台、天创信用和创扶总部经济园建设，推进制造业与服务业深度融合，着力把邵东建设成为全国工业品互联网交易中心。

加快专业人才引育。深化柔性引才机制，积极对接在外湘籍院士、专家学者，着力引进高科技创新人才。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制培训，鼓励邵阳职院、锐科机器人、邵东职中联合开展课程研发、师资培训和学生培养，把人才培养建在产业链上。不断健全人才发展规划、人才优惠政策、人才服务机制，规划建设一批人才公寓，让邵东成为创新创业的孵化基地、人尽其才的圆梦舞台。

（三）深化改革开放，增强区域竞争新优势

全面深化改革。以“一件事一次办”为统揽，加速打造“放管服”改革升级版，完成政务服务大楼搬迁，政务服务事项100%进驻政务大厅，网上可办率不低于90%，实现政务服务从城区到乡镇、村（社区）全覆盖，让群众办事更便捷、更舒心。推行代办送批、联动办理、容缺审批，为重大项目提供“定制服务”。严厉整治中介服务，重点清理“红顶中介”，向各种形式的绑定服务、垄断收费、串标围标“开刀”，斩断利益链。加快社会信用体系建设，建立诚信“红黑榜”发布制度，着力打造一流的营商环境。稳步推进农业农村改革，全面完成农村集体产权制度改革，基本完成集体经营性资产股份合作制改革。深入推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，扩大公立医院人事薪酬制度改革试点，进一步提升医疗服务水平。统筹推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域和乡镇综合行政执法体制改革，全面落实事业单位分类改革。

持续扩大开放。加快国锦仓储、国际商贸城二期建设，鼓励星沙物流园建立现代物流体系，打造“商通天下”的现代商贸物流升级版。完成保税仓和监管仓建设，引进专业外贸公司，提升跨境贸易便利化水平。启动会展中心建设，办好第四届五金机电博览会，筹办首届中医药博览会、箱包博览会，组织企业参加德国科隆展、俄罗斯箱包展、巴西日用品展，引导更多企业走出去。发挥邵商优势，对接“一带一路”，鼓励企业到东盟、尼日利亚、墨西哥等地区（国家）投资建设境外经贸合作区。依托海外园区发展跨境电商，加快推进“邵品出境”“邵企出海”。巩固打火机、箱包两个外贸转型升级基地建设，争创鞋业国家级外贸转型升级示范基地。大力培育外贸主体，新增进出口实绩企业20家以上，倍增25家以上，推动外贸出口持续增长。

（四）提升功能品质，打造精致精美新城市

优化规划布局。以打造“双六”城市为目标，加快主城区扩容提质，启动经开区南扩、湘商产业园东扩、城区东北片区扩展的规划工作。统筹做好国土空间规划、产业规划、城市风貌规划和城市设计等各项工作，以新规划引领新发展。

完善功能配套。优化城区路网结构。做好G60高速黑田铺出口建设前期工作，加快推进杨桥高铁站连接线、东城快线建设，全面完成“两廉”线配套设施建设，完成建设路北延、百富路东延、解放路北延、公园路南延、人民路东延，拉通北岭路、锦绣路等断头路，规划建设柳兴大道，加快牛马司境内320国道桥墩拆除项目建设。加强市政设施建设。推进供水供气、污水收集等市政基础设施的改造升级，加快桐江南路、桐江北路污水干管建设。做好宋家塘污水处理厂前期工作，规划建设第三水源，垃圾焚烧发电站主体建成。启动220KV城南变电站建设，做好特高压属地配合工作。加快煤改气进程，城区天然气用户增至5万户。加快智慧消防、智慧停车场和公交首末站建设，规划建设智能停车位1700个。提升园林绿化水平。持续推进省级森林城市创建，加快桐江风光带建设，大力开展小区、办公区、单位院落增绿补绿行动。启动百富广场、南苑广场、北苑广场、金旺广场绿化升级改造，修建港南社区公园，竹鸡岭公园建成投入使用。加快推进工业品市场综合体、奥特莱斯环球购物公园建设。改善群众居住条件。推进城区地质灾害治理和宋家塘柳兴片区改造，加快两市塘煤矿、宋家塘煤矿、石膏矿棚户区改造及配套项目建设步伐，加快雷达站、气象观测站搬迁，完成软塘公租房建设。启动星城花园、饮食公司、原房产局住宅区等老旧小区改造，提升居民生活品质。

加强城市管理。按照2020年创建省级卫生城市、三年创建国家级文明城市提名城市、六年创建国家级文明城市的目标，打造城市新名片。升级城市交通指挥系统，完成红绿灯智能化改造，在昭阳大道、绿汀大道实施信号灯“绿波”工程,提高交通运行效率。加强交通路面疏控，规范网约车、出租车管理，大力整治三轮车、摩托车、电动车非法载客行为。合理规划公交线路，解决园区上下班高峰期出行难的问题。持续优化市容环境秩序，巩固禁炮殡改成果，清零城区“马路市场”，引进社会资本建设生鲜超市50个。加大环卫设施投入，建设高标准公厕5个、垃圾中转站5个，全面取消城区主干道敞开式移动垃圾桶，逐步推行城乡结合部、城中村环卫作业市场化。尽快出台物业管理实施办法，规范小区物业管理。发挥党员志愿者和爱心义工联作用，加强志愿服务，树立文明新风。

（五）推进乡村振兴，建设富裕美丽新农村

加快美丽乡村建设。优化乡村空间布局，完成100个村庄规划编制。继续实施农村人居环境整治三年行动。加强农业面源污染治理，全面整治规范农村“马路市场”，完成改厕10000个。完善“一村一站一员”垃圾分类模式，农村生活垃圾回收利用率达80%以上。继续开展农村违规建房清理，房地一体发证率达90%以上。推进拆旧复垦和空心房整治，适当调整土地开发增减挂钩奖补标准，完成4000亩增减挂钩指标。完善农村基础设施。廉桥、仙槎桥污水处理厂建成投用。做好犬木塘水库灌区工程地方相应配合工作，启动三都水库、上沙江灌区改造工程。新建上沙江水厂、流光岭水厂，提质改造砂石、流泽水厂，加大农村管道饮水覆盖面，确保农村管道饮水供给率达85%以上。灵官殿110KV变电站、杨桥35KV变电站建成投用。完成自然村通水泥路200公里，提质改造农村公路200公里，建设安保工程400公里，全面完成危桥改造任务。新建火厂坪、杨桥、佘田桥等乡镇天然气主管道15公里、门站2个，农村天然气用户突破5000户。加快推进城乡公交一体化运营，构建农村物流网点节点体系，实现农产品进城、工业品下乡“物畅其流”。健全乡村治理体系，继续深化移风易俗，全面推广灵官殿乡村治理新模式，不断提高乡村社会文明程度。

构建乡村产业体系。大力实施“六大强农行动”和“三个百千万”工程，继续发挥“三顶帽子”优势，建设高标准农田6万亩；加大非洲猪瘟疫情防控力度，推进宝庆肉类联合加工公司30万头、太阳农业30万头、天龙食品20万头生猪养殖项目建设，完成屠宰场搬迁；支持浩天米业、湘俏米业建好“中国好粮油”示范企业项目。大力推进农业机械化，水稻耕种收农机化率达到76%。加快农业产业化发展，建好15万亩集中连片道地中药材种植示范基地，重点扶植天宏药业、松龄堂饮片、弘华药业等龙头企业发展，创建省级龙头企业1家、省级休闲农业与乡村旅游星级企业3家，新增规模农业企业10家以上。强化品牌培育，引导邵东黄花菜、佘田桥豆腐、邵东油茶等农产品加快“三品一标”认证，完成产品认证10个以上。

拓宽农民增收渠道。发挥益农社、电商村级服务站点平台销售作用，线上线下同步发力，推动更多优质农产品走俏市场。发展壮大农民专业合作社等新型经营主体，创建省级农民专业合作社示范社和标准化省级示范家庭农场各1家以上，全面消灭集体经济“空白村”。做好“农旅结合”文章，规划建设一批乡村游精品线路，推动休闲农业、乡村旅游等新产业新业态发展，促进农民持续增收。

（六）守牢风险底线，夺取三大攻坚战新胜利

打赢防范化解重大风险攻坚战。推动政府隐性债务化解，牢固树立过“紧日子”的思想，压缩非刚性支出，规范融资行为，进一步细化偿债计划，做好化债工作，规范房地产开发市场秩序，促进房地产市场健康发展，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、燃气、建筑施工等重点行业领域，扎实开展“强执法防事故”和“大排查大管控大整治”等专项行动，着力整治道路交通安全顽瘴痼疾，持续推进“三合一”场所消防整治，确保不发生较大以上生产安全事故。

打赢脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，坚持力度不减、帮扶不松、责任不卸，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，深入开展“万企帮万村”、消费扶贫、“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，稳步推进“扶贫车间”建设，加快“一村一品”农业产业扶贫基地建设，通过能人带动、委托帮扶、兜底保障等多种综合措施，确保剩余贫困人口如期脱贫。全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作，不断巩固脱贫成效，切实做好重病、重残、重灾、留守儿童、孤寡老人等深度贫困群众的帮扶，确保精准扶贫“不落一户，不漏一人”。

打赢污染防治攻坚战。全力打赢蓝天碧水净土保卫战，开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项行动，加快城区内重污染企业搬迁改造。加强大气污染联防联控，全面完成“十三五”总量减排目标。继续推进邵水流域污染综合治理，加快样板河建设，消除全部黑臭水体。开展土壤污染排查和重点区域整治，引入央企、国企等战略合作伙伴，整顿整合采砂采石行业。完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发，实现“一证式”管理。做好迎接中央第二轮环保督察和省环保督察“回头看”工作。

（七）坚持以民为本，满足美好生活新期待

优化公共服务供给。办好人民满意教育。加快铁塘芙蓉学校、昭阳中学、云山小学、第一实验学校建设步伐，力争秋季投入使用。加大小区配套幼儿园建设，不断提高公办幼儿园和普惠性幼儿园占比。加强学校安全风险防控体系建设，建立校园食品安全综合治理机制，校园食堂“明厨亮灶”实现100%覆盖。基本消除义务教育阶段大班额，全面消除普通高中超大班额，启动基本普及高中教育工作，积极实施教育信息化2.0行动计划。深入推进纯粹教育，努力减轻中小学教师负担，进一步营造教育教学良好环境，吸引优秀人才从教，打造与全国百强县相匹配的一流教育。积极建设“健康邵东”。倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。深化公立医院改革，落实基本药物制度，巩固家庭医生团队签约服务，推进分级诊疗，支持医共体建设。加快推进人民医院东扩、新华医院建设、中医院搬迁，启动宋家塘街道社区卫生服务中心搬迁和野鸡坪镇高楼分院改建工程。加强村卫生室日常管理和基层卫生队伍建设。完善城乡居民门诊统筹等医保制度，强化协议医药机构日常监管，严格规范使用医保基金，严厉打击欺诈骗保行为。加强食品药品安全监管，创建全国基层中医药工作先进单位和省级食品安全示范县（市）。实施文体惠民工程。全面铺开新时代文明实践中心(所、站)建设，启动昭阳公园大型游乐场及停车场项目建设，完成体育中心足球场、田径场项目改造，建设7个乡村公共足球场，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，村级综合文化服务中心实现全覆盖。完成荫家堂提质改造工程、贺绿汀故居维修及周边环境改造工程，修缮建设一批红色文化传承教育旅游基地，着力将佘湖山风景名胜区打造成国家级4A级景区。持续开展元宵民俗活动、欢乐潇湘活动，丰富群众文化生活。

健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业5000人以上、城镇登记失业率控制在4%以内。推进基本社会养老保险、基本医疗保险全覆盖。落实阶段性降低养老、失业和工伤保险费率政策。完善被征地农民社会保障政策，稳步推进补充工伤保险试点。加强城乡低保、特困供养等工作的动态管理。深入推进农村留守儿童关爱保护工作。建设集公办养老院、儿童福利院、流浪乞讨人员救助中心、未成年人保护中心于一体的综合福利中心。妥善解决退役军人安置遗留问题，切实保障退役军人合法权益。加快推进超期安置清零工作，全面完成省定民生实事项目。

加强社会治理创新。全面加强网格化服务管理，加快视联网、“平安城市”“雪亮工程”建设，扎实开展禁毒攻坚、扫黄打非、打击电信诈骗等专项行动。推动“扫黑除恶”专项斗争在资源开采、招投标、问题土地清理、违法违规建房、串访闹访等领域持续发力。完善“邵阳快警”和“一村一辅警”模式，提高见警率和管事率，增强群众安全感。深入推进阳光信访、法治信访、责任信访，促进信访秩序持续向好。

（八）加强自身建设，激发干事创业新活力

全面推进依法行政。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，支持政协充分发挥专门协商机构作用，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全重大行政决策程序，落实“三重一大”事项决策机制，切实提升决策科学化、民主化、法治化水平。加快推进法治政府建设示范创建工作，持续加强政务公开，推动行政权力在阳光下运行。

持续加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，以“永远在路上”的执着纵深推进政府系统党风廉政建设。大力治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，严厉查处发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题，树立为民务实清廉的政府形象。

着力提振干事激情。树立“以实干论英雄”的鲜明导向，坚持“三个区分开来”，完善绩效考核机制，落实正向激励和容错纠错机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，让干部甩开膀子干事创业、奋勇争先。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，注重在一线繁重岗位上锻炼政府系统干部队伍，在全市上下营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

各位代表，实干开新局，奋斗写芳华。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，外学华为、内学长沙，不忘初心、砥砺前行，为建设创新富裕宜居新邵东而努力奋斗！

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名词解释

1.三个邵东：即创新邵东、富裕邵东、宜居邵东。

2.三张名片：国家级创新创业实验区、中部地区小商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区。

3.上云上平台：指应用工业互联网专业服务平台，推进企业信息化，促进企业管理升级、拓展市场、提质减耗、降本增效。

4.一件事一次办：“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变，从企业群众眼前的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。

5.城市整治“七大专项行动”：指“清网”“清污”、广告清理、危房清理、马路市场清零、拆迁安置清零、摩托车“慢慢游”七大专项整治。

6.三品一标：“三品”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”是指农产品地理标志。

7.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

8.河库“清四乱”：河流水库管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建四乱行为。

9.“一村一站一员”垃圾分类模式：每个村建立一个垃圾回收站，并配备一名“二员合一”的保洁员和垃圾收集员。

10.“四个一”帮扶活动：一次全面大扫除，一次全面大走访，一次分村分组院落恳谈会，一次文明家庭、脱贫致富能手、产业帮扶标兵、优秀扶贫干部评比表彰活动。

11.信访“三无”：无进京非接待场所有关人员上访和超额进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

12.“六不”承诺：不推卸推诿责任、不盲目下达任务、不延误紧急工作、不主观随意追责、不隐瞒须报事项、不变相提篮谋私。

13.两个转变：个体户向法人企业转变，老板向企业家转变。

14.“六个一样干”机制：即雨天晴天一样干，白天黑夜一样干，上班下班一样干，分内分外一样干，生人熟人一样干，有奖无奖一样干。

15.“双六”城市：城区建设用地60平方公里，城区人口60万人。

16.“绿波”工程：指在特定的交通线路上，规定好路段的车速后，信号控制机根据路段距离，把车流所经过的各路口绿灯起始时间做相应的调整，以确保车流到达每个路口时，正好遇到“绿灯”。

17.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

18.三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，即重点建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员下基层；“百城千镇万村”新农村建设工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设。

19.三顶帽子：全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全省油料产出大县。

20.三落实：即责任落实、政策落实、工作落实。

21.三精准：即精准识别、精准帮扶、精准脱贫。

22.三保障：即义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。

23.校园食堂“明厨亮灶”：通过采用透明玻璃、视频等方式，在公共区域将校园后厨向公众展示。

24.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

25.三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

2020年政府工作报告