一、总体思路

以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进、高质量发展要求，创新审计理念，突出审计重点，依法全面履行审计监督职能，为我市决胜全面建成小康社会、加快建设“创新、富裕、宜居”新邵东做出贡献。

二、目标要求

（一）围绕促进经济高质量发展，着力开展好重大政策措施落实情况跟踪审计。围绕建设现代化经济体系，聚焦打好“三大攻坚战”，聚焦供给侧结构性改革等重点工作，加大重大政策措施落实情况跟踪审计力度，密切关注振兴实体经济、承接新兴产业转移、区域协调发展、推动就业优先等重大战略实施情况，促进政策落地生根、发挥实效。

（二）围绕促进全面深化改革，着力开展好财政财务审计。围绕财税、金融、国资国企等重点领域改革推进事项，密切关注财政管理体制改革、预算绩效管理、深化“放管服”改革、优化营商环境、减税降费、金融体制改革、支持民营企业和中小企业发展及更好服务“三农”等情况，揭示影响改革发展的深层次问题，充分发挥审计在宏观管理中的建设性作用。

（三）围绕促进权力规范运行，着力开展好领导干部经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计。聚焦权力运行和责任落实，重点关注重大改革事项推进、重大经济决策落实、“三重一大”制度执行、领导干部个人遵守党风廉政建设有关规定等情况，促进领导干部依法、秉公、廉洁用权。

（四）围绕重点项目建设，着力开展好政府投资审计。围绕市委、市政府推进的重点建设项目，着力实施建设项目结算审计、预决算审计。重点关注工程招投标、征地拆迁、项目建设管理、资金筹集和使用等情况，以促进政府投资项目建设中相关单位依法、依规、依约履职尽责。推动投资项目规范有序、高度有效建设。

三、具体项目（见附表）

（一）重大政策措施落实情况跟踪审计

【审计目标】推动中央和省委、邵阳市委、邵东市委、重大决策部署贯彻落实，促进政令畅通、发挥实效，紧盯经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，挖根掘源，推动机制体制健全完善，保障经济社会平稳健康发展。

【重点关注】“三大攻坚战”、“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革推进、乡村振兴、惠农补贴“一卡通”管理使用、携手奔小康行动落实、减税降费、涉企收费、支持民营企业和中小企业发展、清理拖欠民营企业中小企业账款、优化营商环境、就业优先政策实施、创新驱动发展、承接产业转移、重大项目推进等情况。

【责任部门与完成时间】政策跟踪和重大项目稽查审计股负责实施。按审计署审计厅和邵阳市审计局安排，对市重大政策措施落实情况跟踪审计。

（二）财政、财务审计

1.2019年度市级预算执行情况审计

【审计目标与重点】2019年度市级预算执行情况审计，以推进建立全口径预算机制，促进规范财政收支，强化预算约束，建立健全规范、透明的预算制度为目标，重点关注预算管理的规范性、预算编制的科学性、预算收入的完整性、资金分配的公正性、预算支出的合规性、支出结构的合理性、预算执行的严肃性、财政资金使用的效益性、财政运行的安全以及预算监督的公开性。

【审计范围】

2019年度市本级财政预算执行及其他财政收支审计；市商务局财政预算执行及其他财政收支情况审计；市教育局财政预算执行及其他财政收支审计；市应急管理局党组书记、局长郭龙齐任期经济责任审计；市殡仪馆室内装修项目结算审计；市发展和改革局易地扶贫搬迁城区集中安置工程项目跟踪审计。

【责任部门与完成时间】财金审计股牵头，制定预算执行审计工作方案，行政事业审计股、经贸审计股、经责审计股、基建投资审计一组、二组参加。2020年5月31日前五个部门预算执行审计都要出具审计报告，6月20日前市本级预算执行审计出具审计报告。

2.财务收支审计

【审计目标与重点】按照“把握总体，反映成效，揭示问题，完善制度”的总体思路，摸清各单位的财政资金的使用、管理等总体情况，分析支出结构，特别是用于人员经费、“三公”经费及其他行政经费的总量及比重，揭露挤占挪用、截留克扣、虚报冒领、贪污私分、损失浪费等违纪违规问题，促进相关政策落实，加强专项资金和项目管理，提高资金使用效率。

【审计范围】

市公安局财政预算执行及其他财政收支审计；市经济开发区管理委员会资产、负债情况审计；宋家塘管理区管理委员会资产、负债情况审计；市农业农村局的专项资金审计；市扶贫办扶贫专项资金分配管理使用情况审计；邵东县水利水电有限公司资产、负债情况审计；市广播电视台财政财务收支情况审计；市总工会财务收支情况审计；市机构编制委员会办公室财务收支审计；邵东市第三中学财务收支审计；邵东市城区第一完全小学财务收支审计；两市塘街道社区卫生服务中心财务收支审计。

【责任部门与完成时间】财金审计股、经贸审计股、行政事业股、事业单位审计站参加，发出审计通知书一个半月内完成审计任务，并出具审计报告。

3.乡、镇（办、场）财政决算审计

【审计目标与重点】通过审计，摸清乡镇财政管理体制情况，核实财政收入的真实性和完整性，财政支出的真实性和完整性，评价财政资金使用效益情况，剖析乡镇财政管理现状。

【审计范围】

宋家塘街道办事处2018-2019年度财政决算审计。

【责任部门与完成时间】财金审计股参加。发出通知后，一个半月内完成审计任务，并出具审计报告。

（三）经济责任审计

1.领导干部经济责任审计  

【审计目标与重点】以规范权力运行、监督责任落实和促进本地区本部门科学发展为目标，以领导干部运用资源资产资金履行职责为主线，以重大经济事项、政府职能转变、财经法纪、作风建设和廉洁从政相关规定为重点，以经济活动和财政财务收支的真实性、合法性及效益性为基础，从取得的成效和存在的问题两个方面评价领导干部履职绩效情况。推动整改和问责，为领导干部考核和任用提供依据。

【审计范围】

堡面前乡党委书记曾超、堡面前乡人民政府乡长袁俊杰任期经济责任审计；水东江镇党委书记赵昭生、水东江镇人民政府镇长刘智伟任期经济责任审计；市应急管理局党组书记、局长郭龙齐任期经济责任审计;牛马司镇党委书记谢辉伟、牛马司镇人民政府镇长刘长胜任期经济责任审计；市文化旅游广电体育局党组书记、局长李友良任期经济责任审计。

【责任部门与完成时间】经济责任审计股参加。每个审计项目一个半月内（二十天内完成现场审计）出具审计报告。

2.领导干部自然资源资产离任（任中）审计

【审计目标与重点】以推动加快生态文明体制改革，贯彻落实《领导干部自然资源离任审计规定（试行）》，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，重点关注自然资源资产管理和开发利用过程中，贯彻执行中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署、遵守法律法规、目标任务完成、履行监督责任情况等。

【审计范围】

堡面前乡党委书记曾超、堡面前乡人民政府乡长袁俊杰任期自然资源资产离任（任中）审计。

【责任部门与完成时间】经济责任审计股负责实施。发出审计通知书两个月内（三十天内完成现场审计）出具审计报告。

（四）民生审计

【审计目标】推进养老、失业、医疗保险统筹发展，促进动态管理下实现应保尽保，维护民生民利。

【重点关注】养老、失业、医疗保险整体规模，管理现状，养老、失业、医疗保险政策执行成效，以及资金筹集、分配、使用与监督管理等情况。

【审计范围】

市医疗保险和生育保险基金审计。

    【责任部门与完成时间】财金审计股参加。2020年4月起发出审计通知，6月30日前完成审计任务，并出具审计报告。

（五）政府投资审计

【审计目标与重点】以促进政府投资项目建设中相关责任单位依法、依规、依约办事，完善跟踪审计责任机制，重点关注工程招投标、征地拆迁、项目建设管理、资金筹集和使用等情况，及时揭露违法违规、管理薄弱和重大损失浪费等问题。

【审计范围】 

邵东市城市污水处理一期改造项目结算审计；邵东市城市污水处理二期新建项目结算审计；市殡仪馆室内装修项目结算审计；市兴和路道路工程（K0+460—K3+185.5段）结算审计；市兴和路（希望大道至互生路段）人行道修改及增设综合线管工程结算审计；市中小企业培训中心工程项目跟踪审计；市易地扶贫搬迁城区集中安置工程项目跟踪审计等37个项目。

【责任部门与完成时间】国家建设项目投资审计办公室、国家建设项目投资审计股以及社会中介机构参加。发出审计通知书两个月内出具审计报告。

（六）应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠物资专项审计

【审计目标与重点】促进疫情防控资金物资规范管理、高效使用和信息公开，促进全力保障疫情防控重要医用物资和生活必需品的供应，重点关注财政专项资金分配拨付和使用管理情况；社会捐赠款物的接受、分配使用管理和信息公开情况；重点保障企业银行贴息贷款发放情况、获取和使用贷款资金情况。

【审计范围】有财政专项拨款和接受社会捐赠的相关单位。

【责任部门与完成时间】财金审计股负责实施。2020年2月中旬开始实施。每十天报送专项资金和捐赠款物情况审计快报；每月报送阶段性审计情况。

（七）优化审计职能后的相关审计

对市本级预算内投资项目开展审计监督；对市本级重点建设项目开展稽察，范围覆盖重大产业、基础设施、交通能源、农林水利、卫生教育、垃圾污水等重大项目；每季度结合政策跟踪审计对重点建设项目开展审计（稽查）。

四、审计项目实施的工作要求

(一）提高政治站位。始终坚持党对审计工作的集中统一领导，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实中央和省市委对审计工作的部署要求，勇于担当、奋发有为，以高度的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，圆满完成各项审计任务。

（二）提升审计质量。坚持在法定职权范围内开展审计，加强审计现场管理，严格规范审计取证、资料获取、银行账户查询、延伸调查等行为；全面落实分层级质量控制责任，切实提高审计质量；坚持文明审计，按照“三个区分开来”要求，历史全面看待问题，客观审慎作出评价；加强廉政、保密和安全教育管理，严守各项纪律要求，切实维护审计机关良好形象。

（三）强化工作统筹。坚持全市审计“一盘棋”，加强审计项目和组织方式“两统筹”，做好项目计划衔接；加大政策跟踪、财政财务收支、经济责任等各类审计项目的融合力度，积极探索嵌入式、“1+N”等组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，尽量避免对同一项目领域、地域及相应单位重复安排审计；加强对内部审计工作的指导和监督，积极有效利用内部审计和社会审计力量。

（四）严格计划执行。年度审计项目计划一经下达，必须严格执行，未经批准不得擅自变更或调整审计范围、参审单位、参审人员、实施时间等，确需调整的必须严格履行计划调整审批程序；审计项目实施完毕后，及时出具审计报告和审计决定书，重大违纪违法线索，按规定程序移送有关部门处理。