邵东市委乡振组办发〔2023〕2号

邵东市乡村振兴局2023年度工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是精准扶贫理念提出十周年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。总体工作思路是：全市乡村振兴系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委农村工作会议部署要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，坚定不移守住不发生规模性返贫的底线，围绕产业发展、乡村建设、乡村治理等重点工作以及“迎乡贤 振乡村”“返乡创业带动就业”等特色亮点工作持续发力，统筹建设宜居宜业和美乡村，奋力实现有效衔接工作创先争优、全面推进乡村振兴，为建设创新宜居清廉邵东提供有力支撑。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神

（一）坚持对标对表。严格落实“第一议题”制度，深入学习领会党的二十大报告，强化读原著、学原文、悟原理，与学习贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述、对湖南工作重要讲话重要指示批示精神有机结合，做到融会贯通、入心入脑。

（二）抓好培训赋能。对全市乡村振兴干部分层分类开展学习贯彻党的二十大精神专题培训全覆盖，着力打造一支政治过硬、适应新时代要求的“三农”干部队伍。

（三）加强总结宣传。按照省乡村振兴局的统一部署，结合学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展纪念“精准扶贫”理念提出10周年系列活动，展示新时代由脱贫向共同富裕的跨越成就，持续讲好中国减贫和乡村振兴故事，引导全市乡村振兴系统干部传承和发扬脱贫攻坚精神，坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。

二、坚决守住不发生规模性返贫的底线

（四）强化防止返贫监测帮扶。认真落实省乡村振兴局即将出台的《关于提升防返贫监测与帮扶工作的指导意见》，进一步规范对象监测识别、分类精准帮扶、风险稳定消除三大环节。根据农村低保最低指导标准提标至5000元，将防返贫监测收入基准线提高到7500元。制作政策“明白纸”,推行“一码通”,提高政策知晓度。在个人申报、干部走访、部门筛查预警三个渠道基础上，用好12317、省防返贫监测与帮扶管理等平台，织牢织密防返贫监测三网三员排查网，二季度开展防止返贫监测帮扶集中排查，三、四季度开展防止返贫针对性排查；实行以季保年的收入核算模式，每季末的25号至次月5号前，对收入进行季度核算，做到早发现、早纳入、应纳尽纳。强化分类精准帮扶，建立帮扶措施库。对有劳动力的监测户，强化到户产业就业帮扶力度；对弱劳动力、半劳动力的监测户，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对无劳动力的监测户，全面落实兜底保障政策，切实做到早干预、早帮扶、应帮尽帮。严格风险退出标准和程序，坚持实事求是、群众认可，确保稳定消除返贫致贫风险。

（五）持续巩固提升保障成果。协调教育部门落实农村困难家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，防止义务教育阶段学生因家庭困难失学辍学。协调医保部门完善落实参保资助、医疗救助等支持政策，防止因大病重病和医保政策调整出现返贫致贫。协调住建部门健全住房安全动态监测机制，有序推进农村危房改造和农房抗震改造，防止群众住危房。协调水利部门加强农村小水源和饮水安全工程建设，健全农村供水设施长效管护机制，加大季节性缺水问题解决力度，确保群众饮水安全。协调民政、残联部门健全完善农村社会保障制度，强化救助资源整合，稳步提高兜底保障水平。

三、增强脱贫群众内生发展动力

（六）大力提高产业增收带动功能。聚焦提高脱贫群众经营性净收入，协同市农业农村局培育提升乡村产业，持续加大投入力度，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重达到60%以上，发挥好小额信贷等金融资金作用。支持廉桥镇争创省级巩固拓展脱贫攻坚成果示范园项目。指导各乡镇因地制宜培育特色优势主导产业，发展“一镇一特”“一镇一品”，通过强龙头、补链条、兴业态、树品牌，增强市场竞争力和可持续发展能力。进一步健全联农带农机制，对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，将联农带农作为前置审核的重要内容，建立工作台账，督促经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式，使脱贫群众在嵌入产业链条中分享更多收益。着力打造高质量庭院经济重点县、乡、村和户，尽可能带动脱贫户和监测对象参与。继续开展“消费帮扶八方助农增收集中行动”,拓宽农产品销售渠道。

（七）全力稳住就业增收支撑功能。实施防止返贫就业攻坚行动，继续按“一个确保”“两个稳中有增”确定年度目标任务。深化东西部劳务协作和省内协作，优先支持脱贫人口外出务工，落实好一次性交通补贴等政策。深入开展“迎乡贤 振乡村”“返乡创业带动就业”等活动，引导社会力量参与帮扶车间和乡村工厂建设，加强运营困难就业帮扶车间帮扶，帮助脱贫群众实现家门口就业，力争2023年帮扶车间数量、质量和吸纳就业人数实现大幅提升。继续因地制宜设立公益性岗位并加强管理，支持在乡村建设领域采用以工代赈模式，优先吸纳脱贫劳动力务工就业。强化困难群体就业兜底帮扶，确保有意愿有劳动能力对象全员务工就业。

（八）发展壮大新型农村集体经济。协同组织、农村农业等部门深入实施村级集体经济消薄攻坚清零行动，依靠改革创新发展壮大符合市场经济规律要求的新型集体经济，探索完善“连村联创”模式，带动薄弱村发展。加强资产经营管理，强化对确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，做好脱贫村村级光伏扶贫电站管理维护，确保持续发挥作用。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，通过衔接资金支持脱贫村特别是经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带动群众增收致富的能力和水平。

（九）提升脱贫群众素质技能。摸清培训需求，对脱贫人口生产经营和就业技能培训需求进行摸底排查，宣传有关政策，建立需求清单，确保有条件、有意愿的脱贫人口和监测对象都能接受技能培训。分类开展培训，对脱贫家庭新成长劳动力，深入实施“雨露计划+”就业促进行动；对脱贫家庭青壮年劳动力，推进人人持证；对返乡回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高再就业能力；对脱贫家庭务农人员，结合实际需求开展生产经营技能培训。

四、统筹建设宜居宜业和美乡村

（十）稳步推进乡村建设。发挥乡村建设工作推进机制作用，围绕12项重点任务，推动相关部门编制专项任务推进方案，制定2023年度和中期乡村建设任务清单。年内完成村庄分类规划编制，实现规划管理依据全覆盖。加强农村基础设施和公共服务建设，优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大向村覆盖、往户延伸力度。做好乡村建设数据采集录入，建好乡村建设项目库。印发项目库建设指引、乡村建设任务清单管理指引、农民参与乡村建设指南三个细则，深入开展“我的家乡我建设”群众性活动，引导农民积极参与乡村建设和管护。抓好农村人居环境整治提升，推行农村厕所“五化”建设，开展“问题厕所清零”攻坚行动和农村厕所粪污与生活污水集中治理试点，将“一户一厕”信息输入全省农村厕所革命工作信息平台。持续开展村庄清洁行动和绿化美化亮化，引导农民养成良好卫生习惯，健全长效保洁机制。探索建立在村党组织领导下群众广泛参与、以农村人居环境改善为重点、以美丽屋场建设为基本单元的和美乡村发展模式。

（十一）加强和改进乡村治理。配合有关部门深入推进抓党建促乡村振兴，推动全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访和“四议两公开”制度。探索推进“党建+网格化+数字化”，推动各乡镇、村划分综合网格，实施网格化管理、精细化服务、信息化支撑，与防止返贫常态化监测帮扶有机结合。深入推进清廉乡村建设。落实《湖南省乡村治理工作规范》,指导乡村治理体系建设试点示范，深入开展乡村治理示范村镇创建工作。

（十二）推进农村精神文明建设。配合有关部门继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。增加农村文化产品供给，建设乡村文化人才库、文化领域专家库、典型案例数据库。推进法治乡村建设，加强《湖南省乡村振兴促进条例》宣传，联合司法部门开展送法下乡活动，针对性宣传普及与群众生产生活密切相关的法律法规。依托文明实践阵地推进农村移风易俗，配合开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，推行婚事新办、丧事简办、节俭养德、文明理事等良好社会风尚。

（十三）开展乡村振兴示范创建。指导廉桥镇、黑田铺镇建好乡村振兴示范镇，打造乡村振兴样板。按照“试点探索总结提炼—典型选树—复制推广”的工作思路，推介一批示范性村庄规划，培养一支乡村建设“土专家”,打造一批宜居宜业和美乡村样板，争创一批乡村振兴示范乡镇和示范村，达到“选树一典型、带动一大片”的效果。

五、加强组织保障

（十四）加强机关党的政治建设。认真落实全面从严治党要求，深入抓好巡视指出问题整改。加强支部党建工作，推动落实好“三会一课”等制度，严格党员教育管理监督。加强意识形态管理，守好“一刊一网一号”阵地。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化清廉机关建设，从严纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减轻负担。持之以恒正风肃纪，进一步净化政治生态，制定科学、量化、可操作的机关绩效考评办法，积极营造风清气正、干事创业良好环境。加强机关日常工作管理，抓实平安建设，坚持依法行政，提升行政效能。配合有关方面做好“三定”出台相关工作。

（十五）加强帮扶力量组织管理。做好驻村第一书记和工作队轮换工作，因村派人、科学组队，强化派出单位联村帮扶，做到新老工作队无缝对接、有序过渡，跟进加强培训和管理。深入推进“万企兴万村”行动，动员引导更多社会组织参与乡村振兴，打造一批社会组织助力乡村振兴公益品牌。

（十六）加强衔接资金项目监管。建立衔接资金使用指导目录，制定“正面清单+负面清单”,建立“以奖代补”“以效定补”激励机制，鼓励实行发展类补贴。完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，结合实际合理确定本级管理费，加大规划可研力度。抓好储备项目散小问题整改，对同类项目进行整合，确保2023年入库项目数量保持在合理水平，确保单个项目投资金额达到全国平均水平。做好过渡期形成的帮扶项目资产确权移交。推动政策性、开发性金融支持乡村基础设施建设、特色产业发展，做好重点项目融资需求对接。抓好脱贫人口小额信贷和一般农户“富民贷”工作。

（十七）加强人才支撑。研究制定人才支持乡村振兴工作方案，实施乡村振兴人才回引行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。发挥好驻村干部、科技特派员、产业顾问组在促进产业发展方面的帮扶作用。推动乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，育好用好乡土人才，抓好乡村振兴致富带头人培训和乡村工匠培育工作。

（十八）加强督促检查。进一步加强班子和队伍建设，加大学习和调研力度，提高统筹谋划、工作协调和组织执行能力，为市委市政府当好参谋助手。按照“五位一体”常态化督导机制，对各乡镇、村和行业部门开展定期督导考核,对发现的问题及时交办。牵头组织开展好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估迎检工作，确保在年度考核中争先创优。以乡贤工作为统领，持续抓好“双约双评”、村企合作、返乡创业带动就业、数字乡村建设等特色亮点工作，力争相关案例获省政府大督查通报表扬。与农业农村局共同牵头抓好产业振兴、改善农村人居环境、实施六大强农行动、建设高标准农田等各项工作，力争在省政府真抓实干表扬激励中“保二争三”。

（十九）加强风险防范。落实《关于防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的实施意见》，持续紧盯防返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害、社会稳定、信访舆情不利风险。全方位梳理排查风险点，抓实抓细各项帮扶措施落实，做到有备无患、防患于未然。会同有关部门建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力。

     中共邵东市委实施乡村振兴战略领导小组办公室

                       2023年2月28日