邵城法发〔2021〕49号

关于印发《邵东市城市管理和综合执法局

突发事件总体应急预案》的通知

局属各单位、股室：

现将《邵东市城市管理和综合执法局突发事件总体应急预案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

邵东市城市管理和综合执法局

                       2021年12月28日

邵东市城市管理和综合执法局

突发事件总体应急预案

为加强对突发事件的处置能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，有效有序应对各类突出事件，建立健全各类应急处理机制，提高执法队伍的处置能力，明确各单位、股室的责任，预防和减少各类事件的发生，有效控制事态发展，降低事件造成的危害和影响，最大程度地保护人民群众和执法人员的人身和财产安全，制订本预案。

一、成立城管系统突发事件应急领导小组

1、领导小组人员名单

组  长：朱雄杰

副组长：姜友祥  罗美龙  贺即文  王彦珍  肖雅菁

彭立群  艾耀武

成  员：曾福求  姜爱民  葛志伟  李  江  张志雄

曾喜云  申丽芸  彭胜华  申丁源

领导小组下设办公室，办公地点设在局机关办公室（电话：2886921）。

办公室主任：申丁源（联系电话：18807398885）。

2、领导小组职能

根据突发事件的处置要求，领导小组是应急救援的指挥机构，根据应急需要及时调度指挥相关力量进行救援处置；建立健全应急保障机制，加强应急队伍的培训、训练和管理；协调、配合上级部门及相关职能部门对城管系统开展应急处置工作。

二、突发事件范围

本预案所称的突发事件是指在城管局所从事、管理行业范围内突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏、严重社会危害，危及公共安全和造成或可能造成严重社会影响的紧急事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，处置突发事件分为以下四类：

1.户外广告行业突发事件：城市规划区内设置的户外广告设施破损且存在严重安全隐患；广告内容违法法律法规规定的；亮化设施出现火患，大型牌匾、广告设施发生垮塌，造成人员伤亡和特别严重财产损失的。

2.渣土运输行业突发事件：城区渣土施工场地或渣土处置场地突发安全生产责任事故或群体事件的。

2.火灾事件：指电气、雷击、爆炸、燃气泄漏、可燃物、烟头等引发的火情或火灾。

4.自然灾害：指发生地震、洪涝、雷击、风暴或严重危害隐患等，造成财产重大损失和人员伤亡的自然灾害。

三、处置机制

（一）预案启动与终止

1、重大突发事件发生时，由相关应急处置工作组第一时间现场判定或根据报告判定后，报领导小组批准，启动应急预案。当事件处置完成后，宣布应急预案终止。

2、如遇社会公共事件，由领导小组按照上级部署，宣布启动应急预案，在事件结束后或根据上级指示，宣布应急预案终止。

（二）应急处置

1.发现与报告

突发公共事件发生后，现场人员在进行先期处置的同时，迅速向相应工作组报告。

工作组人员接到报告后，第一时间赶赴现场，判定事件程度及是否需要社会救助，确定是否启动应急预案，进行相应处置，并立即向领导小组报告。根据事故的态势和程度，联系社会救助。

2.先期处置

突发公共事件发生后，现场人员在报告同时，应在保障人员安全的前提下及时、有效地进行处置，控制事态。若事态无法控制，应立即组织现场人员进行疏散，同时开展现场救援和现场保护。涉及到人员伤病时，应立即联系急救部门。

3.应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的突发事件，相应工作组要及时启动相关预案，在领导小组统一指挥或上级主管部门指导下，组织开展现场处置工作。需要多个相关工作组或股所配合时，由主管该突发事件的工作组牵头，其他工作组或股所予以协助，共同参与处置。各股所组织人员疏散，协助社会救助机构开展救助。涉及到有人员伤病时，协助急救部门进行救助。

4.应急结束

突发事件应急处置工作结束后，或相关危险因素消除后，由工作组报请领导小组批准后宣布应急预案终止，并做好现场收尾工作，写出情况报告。

（三）善后处理

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并及时向职工发布事件调查情况。

四、应急保障措施

（一）预警与防范

1、各工作组组织针对各种可能发生的突发事件各个环节和重点部位的隐患排查，健全责任制，加强危险源的日常管理，做到早发现、早报告、早处置。

2、正常工作期间，设备所在部门的系统管理员应定期对设备进行巡视，以防设备出现重大故障。非正常工作期间，由保安人员应定期对设备进行巡视，以防设备出现故障。

3、建立突发事件防范机制，各工作组要利用网络、宣传栏等形式，广泛宣传突发事件应急处置法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强干部职工的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。

（二）保障

各单位要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作；同时根据本预案，切实做好应对突发事件的保障工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。

1、应急运输安排：保证紧急情况下应急交通运输工具的优先安排、优先调度、优先使用，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

2、应急现场维护：组织好受灾场地、重点人群、重要物资和设备的安全保护。必要时，由公安部门依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

3、其它保障安排：明确各级责任人，严格按照程序开展应急救援工作。建立应急避险场所，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。按照职责分工，采取必要的措施，保持通讯联络畅通，电、气、水的供给及设备正常运行。附件：突发事件处置方案

突发事件处置方案

第一类  户外广告发生垮塌事件

1、发现与报告

户外广告股工作人员在日常巡查发现户外广告发生垮塌事件时，应迅速向工作组报告。

工作组接报后迅速赶到现场，了解情况、勘查现场，并组织人员进行现场保护。造成人员伤害的，应及时向120求救，并立即开展救助。

2、应急响应

工作组经勘查现场情况后，判定属重大治安事件的，应立即报请领导小组同意，启动应急预案。工作组迅速进行内部排查，并向派出所110报警。

警方到达后，工作组协助查找线索和调查取证工作。

3、收尾工作

事后工作组书面报告领导小组，报上级有关部门，制定整改措施，同时应急预案自动终止。

第二类  渣土运输处置安全责任事件

1、发现与报告

工作期间渣土运输车辆发生安全生产责任事故时，有关人员须立即向部门负责人报告。

部门负责人应立即赶到现场。经初步判断属重大设备事故的，应立即报告工作组，决定启动应急预案，并做好记录。

交通事故造成人员伤害时，应及时向120求救，并立即开展救助。

2、应急响应

接到通报后立即赶赴现场并向主要领导、主管领导报告，同时调度渣土办及相关单位赶赴现场，局主要领导在现场设立指挥室，指挥局属抢险队伍，启动应急预案。有必要时，调动局属其它处置力量、联络交警、医疗等单位，协同处置，通报市安委会并随时请求协调增援。

在紧急处理的同时，做好有关处理的记录；涉及人员伤害时，协助急救部门进行救助。

3、收尾工作

事后工作组书面报告领导小组，报上级有关部门，制定整改措施，同时应急预案自动终止。

第三类  火灾事件

1、发现报告与先期处置

①工作期间：

发生火情，第一发现人立即就近拿灭火器进行扑救、在保障自身安全的前提下控制火情，同时向事发部门领导及工作组报告，通知人员前往扑救。

工作组成员迅速组织人员，进行先期处置，控制火势。火势无法控制，有蔓延、扩散之势时，立即组织人员疏散并直接向消防119报警。

②非工作时间：

发生火情，值班保安立即发出预警，并向工作组汇报。

院落在职人员立即进行扑救、控制火情；火势无法控制，有蔓延、扩散之势时，应直接向消防119报警。

2、应急响应

工作组接报后立即赶赴现场，经勘查火情，确定是否启动火情应急预案，并迅速组织单位安全员全力开展自救，灭火和控制火情，同时向领导小组报告情况。

向消防119报警后，指派专人到主要路口引导消防车辆；清理院内车辆，打开院内消防栓井盖；做好消防车辆进院准备。消防队到达后，组织单位安全员做好协助工作。

3、收尾工作

灭火后，工作组组织人员清理现场，清点物资，统计受损状况。协助警方进行火情分析，包括提供线索和调查失火原因等。

事后工作组书面报告领导小组，报上级有关部门，制定整改措施，同时应急预案自动终止。

第四类  自然灾害

1、应对与处置

如遇重大地震、洪涝、雷击、风暴等各种突发自然灾害时，按照上级统一部署，启动突发事件应急预案。

工作组在应急领导小组的统一指挥下，组织开展应急处置工作。发生人员伤害时，联系社会救助机构积极开展救治工作。

2、收尾工作

灾害结束后，工作组书面报告领导小组，同时应急预案自动终止。