邵东市安全生产委员会办公室

　　关于征求《2020年全市安全生产工作要点》

　　意见的函

　　各乡镇人民政府、街道办事处，皇帝岭林场，经济开发区、生态产业园、宋家塘管理区管委会，市安委会各成员单位：

　　根据湖南省、邵阳市安委会关于2020年安全生产工作点的相关文件精神，市安委办结合邵东实际，起草了《2020年全市安全生产工作要点》（征求意见稿），请你们认真研究，提出意见建议，并于4月20日前将此件连同修改意见退回市安委办。

　　邵东市安全生产委员会办公室

　　2020年4月15日

　　2020年全市安全生产工作要点

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照上级党委政府关于安全生产的决策部署和指示要求，牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任，不断强化安全监管执法，扎实推进安全生产顽瘴痼疾集中整治，大力夯实基层基础建设，着力提升人防物防技防能力，全力防范和化解重大安全生产风险，坚决杜绝较大及以上事故、遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全市安全形势持续稳定向好，为建设创新、富裕、宜居邵东营造稳定的安全生产环境。

　　一、树牢安全发展理念

　　1． 持续推进习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述的宣贯教育活动。深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述和重要指示批示精神，推动各级、各部门将其纳入理论学习中心组学习和干部培训内容，分级组织、分期分批开展对新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门和重点企业负责人进行轮训，提升安全生产政治站位和工作摆位，贯彻国家关于开展安全生产专项整治三年行动的部署，着力从根本上消除事故隐患，切实担负起维护人民群众生命财产安全的政治责任。（市委宣传部、市应急局牵头，各有关部门分工负责）

　　2. 推动落实安全生产改革发展重点任务。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对照《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》重点任务分工和时间进度要求，深入开展自查自纠，对前期任务落实情况进行“回头看”，推动各项重点工作任务在我市落实落地。（市应急局会同各有关部门负责）

　　3． 认真谋划安全生产“十四五”规划。全力打好安全生产“十三五”规划落实收官之战，做好“十三五”安全生产规划评估，全面落实2020年之前需要完成的主要任务和重点工程。推动将安全生产重点内容纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划内容，做好“十四五”应急体系规划中安全生产规划调研起草制定颁布工作，推进交通运输、道路交通等行业领域安全专项“十四五”规划起草工作，将能源安全生产相关内容及要求纳入电力、油气、煤炭等专项规划。（市应急局、市发改局、市交通运输局、市公安局交警大队等单位分工负责）

　　二、强化安全生产责任体系

　　4. 推动落实党政领导责任。多措并举用好约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等“组合拳”，推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》《湖南省领导干部安全生产责任制实施细则》及邵阳市委市政府《关于贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>和<湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则>的通知》《市委市政府领导安全生产工作责任清单》落到实处。通过将履行安全生产工作责任情况纳入党政领导干部述职内容，推动各级党委、政府和职能部门领导班子成员落实“党政同责、一岗双责”要求。（市安委办督促，乡镇（街道、场、园区）和有关部门负责落实）

　　5．着力强化部门监管责任。认真贯彻落实《邵东市安全生产监督管理职责规定》，进一步强化部门监管责任。针对一些行业领域存在的盲区死角、漏管失控、相互推诿、职责边界不清等问题和短板，进一步梳理明晰各部门安全生产工作职责。充分发挥各专业委员会的作用，协调解决各行业领域安全生产工作中存在的突出问题。（市安委办、各专业安委会办公室和各相关部门分工负责）

　　6. 推动落实企业主体责任。巩固“落实企业安全生产主体责任年”活动成果，采取培训、辅导、述职、处罚、“黑名单”和联合激励等系列措施，督促企业法定代表人、实际控制人、主要负责人主动抓安全。推动建立生产经营单位主动报告安全生产重大风险的制度，健全重大安全生产风险管控长效机制。组织对高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，落实“一会三卡”（班前会、隐患卡、动工卡、应急卡）制度，推动企业全面加强安全生产“四要素”（人、物、制度、时空环境）本质安全建设。发挥国有企业示范带头作用，开展对部省市属驻邵重点企业的安全监管执法检查。（各负有安全监管职责的部门分工负责）

　　7. 健全安全生产工作考核机制。修改完善安全生产和消防工作考核细则，进一步完善我市安全生产和消防（含森林防灭火）工作考核评价机制，突出日常考核、工作创新、结果导向，强化“一票否决”“黄牌警告”和创先争优的结果运用，切实发挥考核的“指挥棒”作用，加大激励和鞭策推动力。（市安委办牵头，各有关部门分工负责）

　　8. 强化事故调查处理问责。规范事故调查处理工作程序，推动落实行刑衔接，严格事故责任追究。健全完善我市事故整改评估机制，督促事故整改措施落实到位。及时向社会公布事故调查报告，强化事故警示教育作用。（市应急局、市公安局、市总工会等有关部门分工负责）

　　三、推进安全生产集中整治

　　9. 深化非煤矿山安全风险隐患防控治理。深入开展金属非金属地下矿山重大风险专项治理，加大关闭不具备安全生产条件的矿山力度，强制淘汰地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备。深入开展尾矿库综合治理，持续防范化解尾矿库安全风险。（市应急局、市自然资源局分工负责）

　　10. 强化危险化学品和烟花爆竹安全整治。深化危化品安全综合治理，部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动，加快推进化工产业升级。严格管控危险化学品安全风险，健全完善全市危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管体制机制。（市应急局、市科工局、市发改局、市商务局、市交通运输局、市公安局、邵阳市生态环境局邵东分局等有关部门分工负责）。组织开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。（邵阳市生态环境局邵东分局、市应急局牵头，各有关部门分工负责）。开展新一轮烟花爆竹行业安全专项整治，突出抓好经营、储存、运输各个环节的安全监管。（市应急局牵头，市公安局、市交通运输局、市市监局分工负责）

　　11. 狠抓交通问题顽瘴痼疾集中整治。突出“人、车、路、企、政”等方面，扎实推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动。全力整治“两客一危一校”交通隐患，超限超载，“营转非”大客车、农村面包车、商务车非法营运，旅游运输车漏管失控，“百吨王”、变型拖拉机违法运输，以及车辆生产、销售、维修环节监管缺失、“大吨小标”等问题；持续推进公路安全生命防护工程建设、团雾多发路段治理、农村平交路口“一灯一带”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理，着力解决一批事故风险突出路段安全隐患；重点查处农用车、拖拉机、工程车非法载人，电动车、渣土车野蛮驾驶等违法驾驶行为。（市道路交通安全委员会牵头，各有关部门分工负责）。全面整治马路市场安全隐患，对国道、省道、县乡镇道及农村其他重要交通干道沿线摆摊设点或赶集，堵塞交通、危害道路交通安全的各类马路市场，以及在城区占用主次干道，严重影响交通秩序和市容市貌的各类马路市场进行重点整治，建立健全农村地区马路市场长效管理机制。全面清理和整治马路操场安全隐患。（市商务局牵头，市应急局、市交通运输局、市住建局、市教育局、市市监局、市公安局交警大队等部门分工负责）。严厉打击船舶脱检脱管、非法挂靠经营、恶劣天气条件下客运船舶违反禁限航规定等违法违规行为，严防运砂船、渔船事故。（市交通运输局、市水利局、市农业农村局分工负责）。巩固高速铁路沿线安全隐患整治成果，健全综合整治长效机制。开展普速铁路沿线安全隐患专项整治，全面清理整治行人、牲畜、车辆上道、损毁防护栅栏（墙），以及沿线施工现场、违章建筑、违法侵占、残破建筑、废旧物品收购站点、农用薄膜、塑料大棚、露天垃圾消纳场、广告牌、彩钢瓦等易影响列车行车安全的隐患问题，净化铁路安全环境；严厉查处公跨铁立交桥超载超重超速违法行为。（市交通运输局、市公安局、市城管执法局、市住建局、邵东火车站分工负责）。

　　12. 推进建筑施工领域安全生产顽瘴痼疾集中整治。突出起重机械、深基坑、脚手架、高支模、桥梁隧道、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程以及水利、电力、公路、铁路建设、市政等工程，深入开展建设工程施工安全综合治理，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑施工市场。推动落实工程建设项目抗震设防工作。（市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局、市市监局、市地震办等相关部门分工负责）。扎实排查治理城市道路塌陷隐患，强化城市道路塌陷源头因素的安全管理，对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控，按规定采取工程措施，严格控制路面沉降；对存在渗漏隐患的老旧管网，制定改造计划有序推进。进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制，加大道路、市政管网等城市重大公共设施的检查力度，防范和化解城市重大公共设施安全风险。（市住建局、市城管执法局、市自然资源局、市交通运输局等有关部门分工负责）

　　13. 推进消防安全顽瘴痼疾集中治理。全力开展“打通生命通道”集中整治行动，重点整治消防车通道安全隐患，探索完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制。深入开展消防安全集中治理，紧盯高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、地下建筑、宾馆饭店、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民俗客栈、农村团寨等高风险场所，加大执法检查和联合惩戒力度，重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电、不安全取暖等突出风险，以及安全培训和演练不到位、消防安全责任制不落实等突出问题。深入开展“三合一”场所和仓储场所消防安全专项整治行动，对拒不整改的依法采取强制措施，坚决督促整改火灾隐患。（市消防救援大队、市文旅广体局、市教育局、市卫生健康局、市民政局、市住建局、市公安局、市商务局、市市监局等有关部门分工负责）

　　14. 推进其他行业领域安全风险隐患排查治理。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。（市住建局（市燃气办）、市城管执法局、市市监局、市交通运输局、市公安局、市商务局分工负责）。开展工贸企业污水处理设施和粉尘防爆专项治理，以冶金、食品加工等行业企业为重点，强化金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实。（市应急局、市科工局、市市监局分工负责）。持续推进特种设备、民爆、电力、旅游、农机作业、渔业等行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。（市市监局、市科工局、市公安局、市应急局、市文旅广体局、市农业农村局等有关部门分工负责）。组织实施尘肺病防治攻坚行动、尘毒危害专项执法和职业健康保护行动，保障劳动者职业健康权益。（市卫生健康局牵头，各有关部门分工负责）。加强油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，特别是对加油加气站等分布范围广、位置敏感、事故危害性大等场所的防雷专项治理，及时发现和消除雷电灾害安全隐患。（市气象局牵头，各有关部门分工负责）。加强对新事物、新业态的安全生产形态研究，开展安全专项整治，全面防范化解新领域安全风险。（市教育局、市科工局、市应急局等部门分工负责）

　　15. 加强监测预警，严防自然灾害引发生产安全事故。进一步健全安全风险监测预警联动机制，扩大安全风险监测预警系统覆盖面，重点强化对水灾、旱灾、地震、地质灾害、森林火灾和气象灾害等灾种的监测预警，在防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾监督检查中加强安全防范，推进大型地下非煤矿山采空区安全监测系统建设，开展森林火源管控专项治理，加强会商研判，严防自然灾害引发生产安全事故、造成群死群伤。（市应急局、市水利局、市自然资源局、市林业局、市消防救援大队、市地震办、市气象局等部门分工负责）

　　四、加强安全监管执法

　　16. 继续开展安全监管“强执法防事故”行动。严格落实安全监管执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），继续按照 “分类别、分层级、全对接”要求开展计划执法。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。贯彻落实国家关于安全生产监管综合行政执法改革意见，推动落实安全生产综合执法。开展“互联网+监管执法”和“双随机一公开”执法。强化执法监督和信用管理，通过安全生产“黑名单”等加大安全生产失信联合惩戒力度。按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求，定期排名通报各级各有关部门监管执法情况。（市安委办牵头，市应急局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市市监局、市消防救援大队、市公安局交警大队等负有安全监管职责部门分别落实）

　　17. 强化安全监管执法服务和执法保障。坚持严格执法与指导服务并重，加强安全生产执法保障。严格按照市、乡两级执法管辖权限，明确职责分工，避免多层级重复执法和执法缺位。进一步理顺工业园区、风景区等功能区安全监管执法体制。（市委编办、市交通运输局、市应急局等有关部门分工负责）。加强煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、特种设备等行业领域安全监管执法专业人员配备和培训，提升基层安全监管执法能力。（市应急局、市市监局等有关部门分工负责）

　　五、夯实安全生产基层基础

　　18. 加强安全生产宣传教育培训。加强安全生产法制宣传和教育培训，提升法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。加强安全生产公益宣传，普及安全知识、培育安全文化。积极组织开展 “安全生产月” “全国消防安全日”“全国交通安全日”等宣传活动，开展“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动。充分利用政府网站、微博微信、移动客户端、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，建立健全安全生产社会化宣传教育矩阵。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。（市委宣传部、市文旅广体局、市应急局、团市委、市总工会、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市卫生健康局等有关部门分工负责）

　　19. 深化安全生产示范创建。持续推进安全生产示范创建工作，继续开展安全生产示范乡镇创建工作，争创青年安全生产示范岗。继续推进公路水运工程平安工地建设，深化农机、渔业等行业领域平安创建。（市应急局、市交通运输局、市农业农村局、团市委等各部门分工负责）

　　20. 加快科技兴安，推进安全生产信息化。鼓励和推进危险工艺工序自动化控制、智能化生产。加快推进非煤矿山等高危行业“机械化换人、自动化减人”。加快推进尾矿库安全风险监测预警系统、危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台建设，督促三等以上尾矿库联网监控实现全覆盖，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入。深入推进“道安监管云”“两客”车辆智能监管系统运行，实现对“两客”不安全驾驶行为的自动识别和实时报警，提升交通安全管理信息化水平。加快推进“智慧消防”系统建设，提高消防救援工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。加快建设应急指挥信息网、应急管理综合应用信息化平台，推进职能部门信息系统深度融合，加强安全监管信息归集共享，构建安全监管和应急管理精准分析、科学决策、高效指挥平台。（市应急局、市科工局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市市监局、市消防救援大队等有关部门分工负责）

　　21. 加强安全生产基层组织保障，强化社会化市场化风险防控。推动开展以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力标准化建设；继续推进基层消防上台阶三年行动，建设乡镇专职消防队、社区和消防安全重点单位微型消防站等多种形式消防队伍；开展以三有（有场地设施、有装备物资、有工作制度）为主要内容的示范行政村（社区）应急志愿服务队伍建设，并依托应急志愿服务队伍同步建设村寨志愿消防队伍，夯实安全生产基层组织保障。（市应急局牵头，市消防救援大队、市委编办等相关部门分工负责）。推动建立健全企业安全风险内部举报制度，落实举报奖励政策，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面投保安全生产责任险并建立信息化管理平台，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。（市应急局、市财政局、市市监局牵头，各有关部门分工负责）

　　22. 提升安全生产应急救援能力。加强应急预案的体系建设，完善总体预案和专项预案，建成全覆盖的应急预案体系，实现预案能用、管用、好用；加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。加强救援队伍建设，充分发挥国家综合性消防救援队伍国家队和主力军作用，大力建设建强专业化救援队伍，统筹规范社会应急力量管理，加强城乡工程机械管理中心建设，指导加强工业园区、企业救援队伍建设，强化区域化应急救援资源共享；加强应急装备能力建设，提升应急装备现代化水平。加强应急协调联动机制建设，实现应急工作上下联动，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（市应急局、市发改局、市财政局、市交通运输局分工负责）

　　六、加强安全监管队伍建设

　　23. 加强安全监管队伍作风建设。将政治建设和作风建设摆在首位，推动各级负有安全监管职责的部门加强安全监管队伍建设，激励广大安全监管干部履职尽责，力戒官僚主义、形式主义，敢于动真碰硬、担当作为，争当维护人民群众生命财产安全的忠诚卫士。（各有关部门分工负责）

　　24. 提高安全监管队伍履职能力。推动各级应急管理部门及其他负有安全监管职责部门开展大培训，提高安全监管执法人员素质。（市应急局等各有关部门分工负责）