2013年政府工作报告

文章来源: 作者:县人民政府县长 罗建南 发布时间:2013-03-18 08:06 点击数: 字号:

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,全县上下坚持科学发展,奋发赶超,致力富民强县,圆满完成了各项目标任务,谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。市政府绩效考核自2010年实施以来,我县连续三年被评为全市一等奖。
过去五年,经济实力大幅提升。这五年是我县发展速度最快、发展质量最好的时期之一。体现在主要指标稳中快进上。2012年,全县实现地区生产总值228.97亿元,是2007年的2.38倍,年均增长18.93%;财政收入12.42亿元,是2007年的2.62倍,年均增长21.24%;固定资产投资122.1亿元,是2007年的3.15倍,年均增长25.87%;社会消费品零售总额85.76亿元, 是2007年的1.9倍,年均增长13.77%;金融机构存贷款余额分别达到192.2亿元和78.5亿元,是2007年的2.12倍和3.26倍。全省县域经济考核综合排名由2007年的第20位上升至2011年的第12位。体现在产业发展提质增效上。五年来,产业结构不断优化,三次产业比由2007年的25:39:36调整到2012年的17:49.2:33.8。发展方式逐步转变, 工业由家庭作坊式向集团化规模化发展、农业由散户种养向合作社和专业基地集中发展、市场商贸由国内市场为主向国际国内两个市场发展。五年来,新型工业化加速推进。2012年,规模工业企业达到148家,比2007年增加24家,实现规模工业增加值79.4亿元,年均增长20.4%传统产业稳步提升,注塑打火机出口量首次超过宁波慈溪,居全国第一。中小学生书包占到全国60%的市场份额,邵东被授牌为全省唯一的“中国箱包皮具生产基地”。小五金通过集中电镀,产品质量提高,出口规模扩大伟特家具、永吉红包、松龄堂饮片相继创建中国驰名商标,省级著名商标由2007年的6个增加到30个、省级名牌产品由7个增加到15个,全县注册商标3728件,总量居全省第二位。打火机、红包、书包等邵东特色产品逐步发展成为邵东名片,在中国乃至世界有了一定知名度。农业农村经济稳步发展。全县粮食播种总面积和总产量保持稳定增长,实现连续九年增产丰收,2012年被评为全国粮食生产先进县。建成万头以上养猪场3个,全县年出栏生猪100万头以上,继续保持全国生猪调出大县称号。农产品加工企业达91家,农民专业合作组织340家,均有大幅增加。森林覆盖率33.2%,比2007年提高6.65个百分点。水利建设共投入资金3.61亿元,完成各类水利工程575个,改善灌溉面积3.1万亩,解决26.9万人饮水困难。改造中低产农田5.44万亩。推广各类农机具2.5万台(套)。第三产业持续繁荣。外向型经济总量不断壮大。五年来,全县实现进出口总额7.21亿美元,总量稳居全省前三名。传统市场商贸优势不断提升,专业市场小商品贸易稳中有增。家电下乡销售30多万台,兑付补贴资金1600多万元。新增物流公司11家,全县物流货运站点达486家,连通全国各地物流线路达268条。旅游、文化、体育等产业都得到了较好的发展,金融、物流、信息等现代服务业稳步壮大。佘湖山风景区成功申报为省级风景名胜区。
过去五年,发展后劲不断增强。这五年是我县争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。重大项目建设成效明显。先后被纳入大湘西开发、革命老区县、承接产业转移重点县、比照执行武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策等重大政策扶持范围。五年来,实施重点项目298个,累计完成投资168亿元。衡邵高速及连接线建成通车,315省道大修竣工,320国道改造27公里。完成农村电网改造3.12万户,棠下桥220千伏变电站按期竣工,城乡电网进一步完善。同时,石漠化治理、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵铁路、怀邵衡铁路、城市防洪堤等一批重点项目按计划推进,“八老”公路、星沙物流园、军民合用机场、县城第二水源、桐江风光带等一批重点项目完成前期规划设计。园区承载能力显著提升。开发区持续稳定发展,获评全省承接产业转移示范区,生态产业园、宋家塘管理区从无到有,从小到大,县城开发逐步形成“一园两区”发展格局园区基础设施建设日益完善,开发区主体道路框架基本形成,湖塘工业园路网工程全面竣工,金龙南路延伸段已完成路基工程。生态产业园昭阳大道、绿汀大道建成通车,人民东路和兴隆路土石方工程基本完成。宋家塘管理区完成分区规划编制、电网改造和自来水引进工程,民强路建设基本完成。园区招商稳步推进,开发区五年新增入园规模企业15家,宾王牌业、红邦刺绣、科涤洗染等企业相继落户湖塘工业园区。邦盛凤凰城完成投资9.8亿元,盛风农机厂房主体完成,晚安家居生产基地、鸿顺鞋业正式签约落户。福星御景城完成投资5.6亿元,配套基础设施基本竣工。城镇化建设步伐加快规划体系更加完善,高标准编制了邵东县城及农村总体规划。城市规模不断扩展,建成区面积达到18.8平方公里;全县城镇化率达到41%,比2007年提高6.5个百分点。城市功能更加完善,完成了城市主干道路的重胶沥青路面改造。污水处理厂、垃圾填埋场建成投用。体育馆、会议文化中心、新党校、人民医院门诊大楼、北苑广场和昭阳公园等一大批公共设施相继建成。县城绿化率达到35.2%,比2007年提高15.2个百分点,人均绿化面积8.2平方米,比2007年增加1.7平方米。扎实开展城乡环境卫生整洁行动,进一步理顺城管环卫体制,对马路市场、非法营运等开展集中整治,县城交通、卫生、市场秩序逐步规范,成功创建省级卫生县城。新农村建设扎实推进新建通乡公路410公里、通畅公路2300余公里,通村通组公路硬化率分别达到98%和75%,建成7座农村社会客运站,改造危桥48座,渡改桥6座。全县新建村级活动场所437个。实行垃圾集中处理的村达到235个,75%的村启动居民点建设,创建了公田、西洋江、木林、大羊等一批村民富、村庄美、村风好的新农村建设示范片(村)。五年来共完成沼气工程6598户,2.3万农户结合沼气建设进行了改厕改厨和污水处理。推广太阳能热水器、生物质汽化炉、节能灶4160台,发展-沼-果循环农业模式示范户4150户。
过去五年,社会事业全面进步。这五年是我县各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。教育事业得到优先发展。五年来共改造维修危房124栋、校舍14.2万平方米,新建四完小,扩建两市镇一中、镇三中、一完小、五完小、湖塘小学,创建省级义务教育合格学校101所,高考综合成绩连续14年居全市之首。2010年被评为全省建设教育强县先进集体,2012年被评为全国“两基”工作先进地区并受到国务院表彰人口计生政策全面落实,计划生育率稳定在85%以上,人口自然增长率控制在5.48‰以内,5年共减少出生人口2万余人,连续八年被评为全省计划生育工作先进县。国土资源工作成效显著,发展用地得到保障,五年来共批回各类用地1.04万亩,组织“招拍挂”土地12宗。耕地保护政策落实到位,五年来共查处违法占用耕地案件286起,净增耕地4700余亩,耕地保护工作连续四年获全市先进。环境保护持续深入关闭造纸、焦化、小电镀和土法炼铅等各类污染企业150家,万元GDP能耗等主要减排指标连年下降城区环境噪声和烟尘控制均达到功能区标准。争取和实施了一批中央环保项目即廉桥农村环境连片整治、邵东电镀行业综合整治等项目,城乡环境质量明显改善。文化广电服务体系进一步健全。免费送戏送电影下乡4500场,26个文化站、945个村级农家书屋全面免费开放。文化市场监管力度加大,书刊音像市场进一步规范。有线电视网络改造基本完成,数字电视逐步普及。科技创新能力不断增强五年来共获国家专利1165项,开发、引进和推广各类科技创新成果169项,提前2年跻身全国科技进步先进县行列,成功创建全国可持续发展实验区。卫生服务体系不断完善,城镇居民医疗参保率60%,新农合参合率95.23%重大传染病防控能力明显提高,及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病新改扩建2所县级医院和26所乡镇卫生院。在农村开展免费婚检和妇女病普查,为全县70万农民免费建立健康档案,农村生育等一系列免费公共卫生服务全面开展,基本药物制度在基层医疗机构全面落实。体育事业不断发展,加大体育基础设施投入,投资300余万元完成100个村体育基础设施建设。积极开展群众性体育活动,成功举办第四届全国体育舞蹈锦标赛。
过去五年,人民生活日益改善。这五年是我县解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。五年来用于民生支出总额达59.2亿元,占财政总支出的55.3%,其中涉农支出55.06亿元,年均增长13.75%。居民收入持续增加,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18296元和10089元,年均增长14.3%18.9%五年共完成为民办实事项目135项,为民办实事工作连续五年被评为市先进,其中三年被评为省先进。就业工作不断加强,新增农村劳动力转移就业29.8万人次、新增城镇就业2.9万人,消除城镇零就业家庭424户,城镇登记失业率为4%,比2007年降低0.5个百分点。城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全民全覆盖,五年来共征缴各类社会保险基金14.9亿元,支付17.29亿元。城乡居民养老、机关养老、城镇居民医疗保险参保人数分别达到80.79万人、2.4万人和15.23万人。17.2万60岁以上的农村老人按月领取养老金城乡低保实现应保尽保,农村、城镇低保对象分别达到4.1万人和1.1万人,五年来共发放低保资金3.5亿元。新建11所敬老院,新增集中供养五保老人300余人,总数达735人。保障性安居工程建设稳步推进,五年来新建廉租住房和公共租赁房2073套、经济适用房350套,完成城市棚户区改造2321户,完成农村危房改造5700户。防灾救灾减灾有力有效,五年来共发放救灾资金2500余万元。投入各类扶贫资金6850万元,扶贫建设点增加到100个,减少贫困人口1.25万人。价格监督力度加大,价格环境明显优化,2009年被评为全国价格监管服务先进县。
过去五年,民主法治建设不断加强。这五年是我县行政效能最高、发展环境最优的时期之一。五年来,县政府认真贯彻落实县委的各项决策,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,共办理人大代表议案和建议552件、政协提案1250件,办结率、满意率均达到100%。对县人大常委会交办的关于昭阳公园建设、市政设施维护、食品药品监管、通乡通村公路建设等事关全县经济社会发展全局性问题的议案,县政府高度重视,认真研究,采取切实有效的措施逐项解决落实到位。政务公开不断深化,各类政务信息通过政府网站等渠道定期向社会公开。深入开展“学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动,干部作风明显好转。法治政府建设大力推进,认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》,“五五”普法全面完成,“六五”普法顺利推进。党风廉政建设有效落实,严格执行政府集中采购、项目招投标等制度,加强政府性投资审计,推行国库集中支付。村委会换届“直选”普遍推行,完成社区居委会换届选举。
过去五年,社会大局和谐稳定。这五年是我县和谐社会建设成效最好的时期之一。社会治安环境明显改善建立县城全方位电子监控系统,建成重症病罪犯监管场所,加强了夜间巡逻力量,有效控制了可防性案件发生。着力开展专项整治行动,涉枪涉爆、抢劫、盗窃、黄赌毒等现象大幅减少。刑事案件发案率不断下降、破案率不断上升,实现命案全破,群众安全感明显增强,社会治安状况逐年好转,连续四年被评为全市社会管理综合治理先进县,2011年被评为全省社会管理综合治理先进县。信访维稳形势明显好转坚持用群众工作统揽信访工作,全县建立1031个群众工作站,努力控制信访增量,减少信访存量,畅通信访渠道,化解信访积案,各级各类信访人次和批次持续下降。安全生产形势总体向好。强化企业安全生产主体责任,扎实开展重点行业安全隐患排查整治,全县安全生产事故起数和死亡人数连续5年下降,连续3年未发生重大以上安全生产事故,2009年被评为全国安全生产先进县。
五年来,国防动员、民兵预备役和双拥工作成效显著,国家安全和人民防空事业得到加强,驻邵解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。工商、质监、药监、移民、史志、统计、档案、老龄、人事编制、民族宗教、外事侨务、公共节能、邮政通讯、对台、督查、供销、粮食、气象和防震减灾及其它各项工作都取得了新的进步,文联、残联、社科联、工会、共青团、妇联、科协和红十字会等社团组织作用进一步发挥。
各位代表!这些成绩的取得,是县委科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向为邵东发展付出辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向为邵东发展稳定做出积极贡献的驻邵部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持邵东发展的省市驻邵单位、来邵投资发展的境内外客商,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,邵东在快速发展过程中还存在一些不容忽视的问题,比如:骨干税源企业数量少、规模小,财政支出压力较大;经济结构不优,二三产业比重偏低;城乡居民增收困难;信访维稳和安全生产压力不小;政务服务质量和经济发展环境与群众的期望还有差距,行政管理和作风建设还需进一步改进等。对此,我们深感责任重大,必须采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年,是全面建成小康邵东的决定性阶段,更是我县加快发展的重要战略机遇期,我们要以发展为己任,紧紧抓住一切发展机遇,战胜发展中的各种困难,率先发展,加快发展,开创更好、更快的发展局面。
今后五年工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握科学发展、富民强县这个主题,紧紧围绕转型升级、提质增效这条主线,严格遵循经济规律,有效运用市场机制,全面激活民资民智,鼓励支持全民创业,着力培育工业主体财源,加快城乡项目建设,推进社会事业发展,努力实现重返全省县域经济十强县的奋斗目标。
今后五年经济社会发展的目标任务是:地区生产总值年均增长13%以上,财政收入年均增长15%以上、力争突破30亿元,规模工业增加值年均增长18%,消费品零售总额年均增长16%,固定资产投资年均增长31%,外贸进出口总额年均增长18%,城乡居民收入年均增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。
要实现上述目标任务,我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感,勇于担当、敢于负责的责任感,进一步解放思想,开拓创新,凝心聚力,团结拼搏,努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩,向全县人民交出一份合格的答卷。力争在以下五个方面实现新突破:
(一)以产业发展为重点,实现特色县域经济新突破
着力推进传统工业转型升级做大主导产业。继续引导主导产业组建行业集团,发展产业集群,鼓励科技创新,提高产业技术水平和装备水平,推动传统产业向高端、高质、高效方向发展。力争通过3-5年的努力,将打火机、小五金、箱包皮具等几个具有一定产业基础、特色优势明显、发展潜力较大的产业,做成在全国同行业中有知名品牌、有相当竞争力和影响力的特色大产业。重点支持建设“五大产业基地”,即中国打火机出口示范基地、中国小五金生产基地、中国箱包皮具生产基地、中国服装加工生产基地、中国中药材种植加工贸易基地。做强骨干企业。对成长型、科技型的中小企业实行重点扶持,形成一批实力雄厚、效益显著、带动强劲的骨干企业。重点扶持东亿电气、华美佳电气、新仁铝业、和天电镀、聚能焦化、大通电力、永吉红包、松龄堂饮片、盛风农机、亿利金属等企业进一步做大做强。做精优势品牌。大力实施名牌战略,不断提升品牌的附加值,促进产业结构调整和核心竞争力提升。力争到2017年,新增“海王扳手”和“亚莉丝皮具”2个中国驰名商标,新增30个省级著名商标和10个省级名牌产品,实现国家级名牌产品零的突破。
着力推进特色农业提质增效。全面落实强农惠农富农政策,确保农业增产农民增收。围绕打造现代农业示范县、特色农业示范县的总体目标,有效整合涉农资金,统筹安排涉农项目,促进集约化生产、规模化经营。重点抓好“六个一批”,即扩大一批农产品生产基地,建设一批产业化龙头企业,培育一批现代农业经营主体,发展一批农民专业合作组织,打造一批新农村建设示范村,建设一批生态文明示范乡镇。坚持稳定粮食生产与发展高效农业相结合,健全“农户+基地+企业”的风险共担、利益共享机制,构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。加快推进粮食、畜牧、果蔬、黄花菜、食用菌、中药材等优势产区建设,培育特色鲜明、品质优良的地方特色产业。加快推进农村土地流转,建设高产、优质、生态、安全的农产品生产基地,着力发展20万亩中药材基地、10万亩油茶基地、8万亩黄花菜基地、2万亩楠竹基地、2万亩蔬菜基地、1万亩葡萄基地和1万亩杨梅基地。健全农产品质量安全监管、诚信、检测体系。坚持提高综合生产能力与可持续发展相结合,大力实施农田水利设施、土地整治、中低产田改造等基础设施建设,建设旱涝保收高标准基本农田,不断提高农业防灾抗灾能力;大力推进农村环境综合整治,不断改善农业生态环境,鼓励发展循环农业、生态农业和休闲观光农业;大力扶持贫困乡村调整产业结构,提高农民收入,加快脱贫致富步伐。
(二)以市场建设为重点,实现现代物流和服务业新突破
巩固提升市场优势。按照“大市场、大流通、大开放、大服务”的要求,引导工业品市场、五金城、家电城、皮具工贸园等专业市场提质升级。加快新型市场建设,在生态产业园新建多功能现代化的国际商贸城,努力把邵东打造成为大湘西商贸流通的集散地。
提高对外贸易水平。继续提升打火机、小五金等优势产业的外贸竞争力,拓宽出口市场,创建出口名牌,推动产业优势转化为出口优势。鼓励支持箱包皮具、服装加工等行业拓展海外业务,扩大出口规模,不断提升“邵东产品”在国际市场的占有率。
大力发展现代服务业。积极发展商贸旅游、红色旅游和农村休闲旅游,加快佘湖山、荫家堂、烟竹岩、贺绿汀故居等景区产业一体化建设。加快发展现代金融、物流配送、电子商务、信息咨询等新兴产业,进一步规范完善律师、会计、评估咨询、证券交易等中介服务业,努力构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。
(三)以扩容提质为重点,实现新型城镇化建设新突破
加速推进城市扩容。按照“建设50万人口大城市”的总体要求,积极融入邵阳市东部城镇群城乡一体化建设,抓紧做好产业布局规划、交通设施建设等前期基础工作。着力推进产业园综合区市政设施完善配套,加快建设新城区、新园区、新社区三位一体新型城镇示范区。着力推进桐江风光带、防洪堤、沿江开发综合工程建设,高标准编制规划,分阶段建设项目,市场化运作资金,努力把桐江风光带建设成为功能配套、生态优美的城市新亮点。
全面提升县城品质。以争创省级文明县城和国家级卫生县城为目标,坚持更高标准、更大投入、更严管理,全民动员、全面整治、全程监管,提高县城的文明程度和整体形象,增强县城居民生活的舒适感。
加强集镇建设管理。强化城镇产业支撑,结合乡镇发展实际,因地制宜培育现代农业型、工业带动型、商贸流通型和旅游服务型城镇,构建特色鲜明、错位发展、优势互补的城镇产业体系。增强城镇承载能力,加强城镇公共交通、公共设施的建设和管护。创新城镇管理和服务,健全以应急管理、治安防控、救济救援等为主要内容的管理体系。以“八老”公路建设为契机,推进沿线乡镇基础设施升级改造和小城镇开发,完善给排水、供电、绿化等集镇公用设施,加快沼气、太阳能等可再生能源利用,开展生活垃圾集中处理和生活污水处理,不断完善便民高效的公共服务体系。
(四)以社会保障和社会事业发展为重点,实现民生民利改善新突破
建立健全社会保障体系。坚持实施积极的就业政策,完善市场化的就业机制,城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系。全面推进保障性住房建设,扎实做好农村危房改造工程,积极帮助中低收入家庭解决住房问题,未来五年新建廉租住房14万平方米、经济适用房2.5平方米公共租赁房9.6万平方米,城市棚户区改造2957户,农村危房改造2.5万户。
大力发展社会事业。在巩固普及九年义务教育的基础上,积极发展学前教育,普及高中教育,加强职业教育,力争在全市率先建成教育强县。启动教育城建设,调整和扩大县城城区小学、中学规模和布局,基本解决大班额问题。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化,切实解决群众看病难、看病贵的问题,全面完成医改任务。严格落实耕地保护政策,统筹安排各类建设用地,优先保证重点项目用地需要。健全县乡村三级计生服务网络,加强计生基层基础工作,继续稳定低生育水平。加强思想道德和社会诚信建设,创建文明村镇和文明单位,形成良好社会风尚。繁荣城乡公共文化事业,加快乡村文化活动中心建设,加强文化市场综合执法监管。发展体育事业和体育产业,鼓励开展全民体育健身活动。
全力维护社会稳定。依法保护群众正当权益,努力解决群众合理诉求。全面推进社区网格化管理,加强矛盾纠纷排查化解。深入开展基层平安创建活动,完善立体化社会治安防控体系,有效预防和依法惩治违法犯罪活动。坚持安全发展,强化公共安全体系和安全生产基础建设。加强和创新社会管理,努力实现“五个不发生”,即不发生重大安全生产责任事故、重大群体性事件、重大恶性刑事案件、重大舆情和政治事件、重大腐败案件,确保全县社会大局和谐稳定。
(五)以行政效能建设为重点,实现政府自身建设新突破
坚持为民、务实、高效、清廉的行政理念,进一步加强政府自身建设,不断增强政府的公信力、执行力和干事创业活力,努力建设人民满意的服务型政府。
坚持依法行政。努力提高政府工作规范化、法制化水平,自觉接受人大依法监督,主动接受政协民主监督,认真听取人民团体、无党派人士和工商联的意见,高度重视司法监督,积极接受舆论监督和社会监督。坚持科学民主依法决策,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,实行重大决策跟踪反馈和责任追究制度,确保各项决策符合人民意愿,经得起实践和历史检验。
坚持阳光执政。充分发挥乡镇民生服务中心作用,完善县乡两级联动政务服务体系,强化网上政务服务和电子政务系统应用。推行重点项目行政审批代办和为民办事全程代理制,切实为企业和群众提供更加便捷、规范的公共服务。深化行政审批制度改革,不断扩大政务公开范围,严格执行土地招拍挂、国有资产处置公开公示等制度,提高政府工作透明度。全面推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开,让权力始终在阳光下运行。
坚持高效施政。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,相信群众,依靠群众,虚心向群众学习,进一步改善干群关系,想问题、做决策、抓工作,始终把群众利益放在首位,全心全意为企业、为基层、为群众搞好服务、排忧解难。强化行政问责和政府绩效评估,加强审计监督和行政效能监察,坚决纠正和严肃查处上有政策下有对策、选择性执法、有法不依、有令不行、有禁不止的行为。
坚持廉洁从政。着力推进政府系统反腐倡廉建设,坚持用制度管权管事管钱管人。牢固树立过紧日子的思想,深入推进节约型机关建设,严格控制一般性支出,坚决反对奢侈浪费,降低行政成本,提高工作效能。加强对权力运行的制约和监督,严守各项廉政纪律,严查违法乱纪行为。
三、2013年工作重点
2013年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。做好2013年的工作,具有十分重要的意义。
今年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,围绕一个目标即“重返全省十强”,把握两条主线即“财政增收、群众增收”,突出三个重点即“办大工业、建大物流、造大城市”,稳中快进,圆满完成全年各项目标任务,力争全县经济社会发展再上一个新台阶。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,达到255亿元;固定资产投资增长35%以上,达到167亿元;规模工业增加值增长18%,达到92亿元;社会消费品零售总额增长16%,达到100亿元;财政收入增长20%,达到15亿元;城乡居民收入增长12%,分别达到21230元、11432元;节能减排等约束性指标按上级要求完成。
围绕上述目标和要求,努力做到“八个加快”:
(一)加快推进新型工业
推动传统产业升级发展。对打火机、小五金、箱包皮具、服装加工、中药材等优势传统产业,实行一个产业一套班子、一套政策、一抓到底,分行业、分产业、分企业逐一分析研究,逐个拿出转型升级方案,坚持不懈,一以贯之,确保主导产业提质增效在年内实现新的突破。打火机行业,争取再组建一家集团公司,积极推进模具创新升级,进一步拓展高端市场,加快创建驰名商标和中国名牌。小五金行业,争取组建一家集团公司,鼓励和支持企业研发生产高档产品出口,除面向中东和非洲国家外,力争出口到欧美国家。箱包皮具行业,引导集团公司规范运作,大力培育邵东品牌,改变长期以来靠贴牌贴标生产经营的局面,年内举办全国性皮具贸易博览会。服装加工行业,加快组建行业集团,注册自主商标品牌,引进先进生产装备,提高行业整体竞争力。中药材行业,年内兴办中药饮片加工企业5家以上,争取举办全国中药材交易博览会。
引进兴办一批骨干税源企业。充分发挥在外老乡的信息、人才、资金等优势,积极动员在外地发展的老乡、亲友、代表、委员回乡投资兴业或将公司总部迁回邵东。力争全年引进投资过亿元的企业5家、过5千万元的企业10家。加强要素调度,加大扶植力度,力争年内新增东亿电气、环兴打火机、松龄堂饮片、崇善堂饮片4家企业税收突破千万元。大力扶植实体经济扩能提质,抓好煤矿企业和非煤矿山的复产投产,确保工业财源稳步增长。
充分发挥园区产业集聚作用。不断完善园区及乡镇工业基地基础设施建设和管理服务体系,力争在招大商上取得新突破。开发区力争鸿辉鞋材有限公司签约入园并启动前期工作。生态产业园开工建设80万平方米标准化厂房,按照产业布局和功能分区,组织引导服装加工、箱包皮具等特色产业集群集聚发展。华美佳公司力争年内开工建设年产6亿支电子打火机生产线。加快周官桥、火厂坪、流泽、黄陂桥、黑田铺、仙槎桥、杨桥等工业基地配套基础设施建设,增强平台承载能力,积极招引工业企业入园。除三个贫困乡和皇帝岭林场外,其余乡镇办事处年内要新办1家以上投资过千万元的工业企业,在全县上下掀起大办工业的热潮,唱响县域经济发展的主旋律。
(二)加快发展现代农业
稳定粮食和生猪生产。抓好双季稻高产创建和高标准农田建设,确保粮食播种面积稳定在130万亩以上、粮食总产量稳定在55万吨以上,年出栏生猪120万头以上。
培育壮大龙头企业重点扶持精华农产品、昭陵茶业、忆江南米业、坤乾食品、美神种猪、昌盛鸿源、春华牧业、新康尼、东芳雅玫瑰、新新荣食品加工等农业龙头企业做大做强。同时抓好周官桥怡卉园、野鸡坪湘商农林园的配套建设,大力发展休闲生态农业。鼓励农民兴办多元化、多类型专业合作组织,切实提高生产经营效益和市场竞争能力。
加强产业化基地建设。对中药材、油茶、黄花菜、精品果蔬等初具规模的产业基地,进一步加大品改和扩面的力度;对铁皮石斛、高山玫瑰、食用菌、特种养殖、花卉苗木等新兴产业基地,大力扶持其发展壮大,尽快形成规模。
扎实推进新农村建设。继续加强农村水利、道路、电网、清洁能源等基础设施建设。加快绿色邵东建设,加强森林防火工作,持续开展“三边三年”绿色行动,力争年造林2.5万亩。积极构建农村清洁用能体系,年内完成太阳能等新能源推广应用3500户,争创国家绿色能源示范县。保持投入稳定增长,强化水利基础建设。今年要争取上级投入1.5亿元以上,完成26座病险水库除险加固,治理中小型流域9.6公里、中型病险水库1座,抓好黄家坝水库干渠维修、水东江小农水、炉前水库沟渠疏浚、流光岭灌区河塘清淤整治、野鸡坪水土保持等项目,解决6万人饮水困难。
(三)加快发展第三产业
推动市场创新升级。以工业品市场为主体,联合县城其他专业市场,组建邵东市场集团公司,尽快启动国际商贸城建设,巩固提升邵东市场的辐射功能。
大力发展外向型经济。尽快申报建立公共型保税仓库,打造“大通关”平台。加强自主创新,积极拓展海外市场,支持打火机等特色产业创建更多出口品牌。力争全年新增出口企业10家,利用外资1500万美元,进出口总额达到2.5亿美元。
大力发展城镇服务业。发展壮大物流产业,整合现有物流资源,促进传统物流转型升级。邵东星沙物流园年内完成征地拆迁及“三通一平”基础工程,开工建设10万平方米仓储主体工程。加快推进电脑城、汽贸城、金旺农贸市场、农资配送中心等商贸物流项目建设。扶持生产性服务业、消费服务业和社会公共服务业的发展,提质发展住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业,积极发展物业管理和社区服务,引导发展金融保险、研发设计、法律服务、信息咨询、市场中介等新兴产业,不断培育新的经济增长点。
(四)加快推进项目建设
政策项目方面。一方面用好已有政策,对已经争取到的衡邵干旱走廊综合治理、石漠化治理等政策项目,搞好项目跟踪、抓好落实。尤其是已经实施的项目,确保建设进度和建设质量。另一方面争取新的政策。积极争取特色县域经济重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策、西部大开发政策、军事禁区县、娄邵盆地综合整治等新的政策项目,争取市委、市政府出台支持邵东率先发展的政策和措施。
产业项目方面。今年,重点抓好20个项目,开工项目5个:生态产业园标准化厂房、恒源五金总部大楼、亿利金属火车零部件生产、晚安家居生产基地、大通电力。竣工项目10个:聚能焦化、科涤洗染中心、多利居板材、华美佳打火机、唐人神种猪扩繁场、康天塑胶、锦特奇家纺、玫瑰精油项目、欣科箱包拉杆、红邦刺绣。投产项目5个:廉桥成品油和液化气储备库、盛风农机、怡宝水厂、鑫宏源塑胶、金旺五金。
基础设施项目方面。主要是抓好“2条公路1条铁路和15条园区道路”建设:“八老”公路完成35公里沿线征地拆迁和10公里路基工程。完成320国道宋家塘至廉桥段路面大修改造工程。娄邵铁路路基土石方工程完成95%以上。生态产业园兴隆路、人民路东扩、互生路、兴盛路建成通车,利隆路、兴和大道东扩、虹桥路北延完成土石方工程,百富路东扩开工建设。开发区金龙大道南下北上、北岭路、景绣路、衡宝路改造竣工,希望大道完成路基工程。宋家塘管理区梨园路和明珠大道完成路基工程。
前期项目方面。军民合用机场、国际商贸城、昭阳湖、城乡生活垃圾处理综合配套项目、蒸乡风电、中药材检验检测中心、邵东县交通枢纽站等前期项目要完成可研、立项、规划、征地等工作。
(五)加快推进新型城镇化建设
完善规划建设。启动“50万人口大城市”建设规划工作,高起点、高标准、高要求做好县城总体规划修编,完成功能分区、天然气走向等专项规划和50个村庄布局规划。力争全年城镇化率提高2个百分点,达到43%。同时,加强城市配套基础设施建设,年内完成“五大建设工程”,即垃圾中转站主体工程、污水管网工程二标建设、县城管道天然气工程、垃圾场周边房屋安置基础工程、第二消防站主体工程。开工建设县城第二水源工程。
加强城市管理。以数字化城管、精细化管理、常态化保洁为抓手,推进城市综合治理和城乡环境整洁行动。大力整治市容市貌,加大绿化、亮化、净化力度,不断规范交通秩序,加强农贸市场管理,规范户外广告和公共车位的设置管理,经营好城市的无形资产。探索推行市场化保洁办法,将兴和大道、昭阳大道、金龙大道、红岭路、百富路、衡宝路六条道路打造成为市容市貌样板街,全面提升城市形象。
统筹城乡发展。坚持城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务和环境治理“五个同步”,抓好县城、中心镇、重点村和城乡结合部等“四个节点”,以城乡就业、社会保障、公共服务、城镇基础设施建设为载体,吸引区域资源和要素向城镇聚集。积极创新融资模式,采取BT、BOT等模式,吸收民间资本投资城镇基础设施和市政公共设施建设。鼓励和支持房地产行业健康有序发展,办好全县房产交易会。加快“八老”公路建设,推进沿线乡镇开发,加快廉桥、杨桥、流泽、灵官殿等小城镇建设步伐,不断完善集镇配套设施。
(六)加快改善民生民利
认真贯彻落实“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作要求,切实办成一批人民群众看得见、又能得实惠的好事实事进一步提高住房保障水平,年内建设和分配廉租住房2000套,完成农村危房改造5000户,启动牛马司棚户区改造主体工程建设。加强农村公路养护,完成通畅工程83公里,完成13座危桥改造和13个社会车站建设,建好48个招呼站。加大教育投入,继续改善办学条件,年内创建合格学校20所,维修改造危旧校舍3.3万平方米;千方百计解决县城读书难的问题,力争在秋季开学前建好生态产业园昭阳小学,完成杏园学校和湖塘小学扩建改造。完善县乡村医疗卫生服务网络,提高医疗卫生服务水平,年内完成县人民医院内科大楼、中医院综合大楼、妇幼保健院整体搬迁、120急救中心和残疾人托养中心建设,完成10个乡镇卫生院改造,完成一所三甲民营医院规划报建工作,争创全国药品安全示范县,争取全省唯一的县级药品食品检测中心落户邵东。扎实做好人口计生工作,深入开展“三查四术”服务,稳定低生育水平,努力实现“保类进位”目标。进一步扩大社会保险范围,完善城乡社会救助体系,大力发展慈善事业和商业保险,新建石株桥、九龙岭、砂石、佘田桥4所敬老院。做好城镇困难人员和农村转移劳动力等重点群体的就业工作,维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。抓好社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程,积极开展“文化下乡进村”活动。广泛开展全民健身运动,重点推进农民体育健身工程。加快农村有线数字和无线数字建设。加强城乡环境治理,建立数字化、信息化环境监管平台,深入开展打击违法排污专项行动,抓好畜牧业污染治理、农村生活垃圾和生活污水处理。
(七)加快推进社会管理创新
积极创新社会管理综合治理,推进社区网格化管理,提高巡警街头见面率,增强社会治安防控能力,严厉打击违法犯罪活动和黑恶团伙,确保社会大局和谐稳定,争取民调进入全省前80名,争创省级平安县,努力提升人民群众的满意度和安全感。维护正常信访秩序,加强矛盾纠纷排查,加大积案化解力度,提高源头预防和化解信访问题的能力,着力解决群众反映强烈的信访问题。高度重视安全生产,严格安全问责,深化“打非治违”,强化隐患排查,加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、食品药品安全、公共聚集场所等重点领域治理,有效遏制重特大安全生产事故发生。加强农村客运管理,规范价格秩序,促进客运行业健康发展。
(八)加快发展平台建设
着力破解融资难题。抓住国家新增贷款9万亿元的机遇,积极向上争取更多信贷份额,扩大直接融资规模。继续对商业银行贷款实行奖励政策,力争年内贷款余额达到100亿元,增长25%以上,存贷比达到45%以上。推进农村金融改革,确保邵东农村商业银行年内挂牌营业,积极争取中国民生、中国交通等商业银行在邵东设立分支机构。同时,发挥我县民间资本充裕的优势,引导更多民间资本参与项目建设、产业发展以及社会事业。
着力破解用地难题。继续实行土地增减挂钩、耕地复垦等措施,加强工业用地储备,加大指标争取力度,今年争取用地指标4000亩以上,确保不低于3000亩。坚决遏制以办企业为名的圈地行为,坚决打击先占后征或只占不征等占用耕地建房的违法行为。同时尽量盘活利用存量土地,清理闲置土地,提高土地利用效率。
着力破解用工难题。加强公共职业技能培训和农村劳动力转移就业服务,吸引外来人才来我县发展,促进更多农民在家门口就业,努力破解打火机、小五金等行业用工难问题。
着力优化发展环境。进一步强化服务意识,提高工作效能和服务水平;强化抓落实的措施,健全完善重点项目和重大工作落实的督查问责机制。深入治理行业不正之风,从严查处影响发展环境的典型案件,依法打击破坏发展环境的违法行为,全力打造快捷高效的政务环境、公正严明的法制环境、竞争有序的市场环境,让一切诚实劳动者得到激励,让所有依法纳税人得到尊重,确保邵东经济社会持续健康发展。
各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在中共邵东县委的坚强领导下,勇于担当重任,不负人民重托,解放思想,与时俱进,求真务实,为加快建设实力邵东、开放邵东、诚信邵东、和谐邵东而奋斗!
 
 
 
 
 
大会秘书处                             二○一三年三月
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