关于做好迎接2017年脱贫退出省市检查评估考核工作的讲话

文章来源: 作者:县人民政府副县长 王智刚 发布时间:2017-11-30 15:33 点击数: 字号:

关于做好迎接2017年脱贫退出

省市检查评估考核工作的讲话

县人民政府副县长王智刚

2017年11月20日)

 

同志们:

经县委常委会研究决定,我就迎接市对县脱贫退出验收核查和省对县第三方评估及脱贫攻坚年度综合考核的各项工作先讲几点意见。等会,周县长还要作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。

一、认清形势,增强做好迎检工作的责任感和紧迫感

脱贫攻坚是中央、省、市的政治要求,最近,市扶贫领导小组下发了《关于开展2017年脱贫退出验收核查工作的通知》,将于11月26日—12月5日间组建11个验收组分赴各县开展实地验收核查;省扶贫开发领导小组相继下发了《2017年湖南省贫困退出验收实施方案》和《20l7年市州、县市区党委和政府脱贫攻坚考核实施方案》,在l2月l0日以后,将全面启动对各县的年度脱贫攻坚考核及第三方评估。由此可见,一场脱贫攻坚大考即将到来。然而,从这次全县13个脱贫退出督查复核组对各乡镇的复核情况来看,很多村还存在基层基础工作不实,产业扶贫推动不力,行业扶贫政策宣讲与落实不够,村卫生室、村组道路建设、危房改造、易地扶贫搬迁、村级服务平台建设等基础和公共服务设施工程推进不快,社会扶贫网推广成效不优,涉贫信访数量较多,群众满意度不高等诸多问题。形势不可谓不严峻、时间不可谓不紧迫、任务不可谓不艰巨、责任不可谓不重大,考核结果不可谓不令人担忧。今年的贫困退出年度验收结果和省对县年度考核结果如何,事关是否把脱贫攻坚作为重大政治任务来完成,事关我县全面小康奋斗目标如期实现,事关各级党政领导干部的帽子、面子和票子,事关贫困人口的切身利益。因此,我们务必站在讲政治的高度,切实增强紧迫感和危机感,当务之急是,要认真对照省市各类涉贫通报、县督查复核组所反馈的意见、涉贫信访举报、“中国社会扶贫网”的四项考核指标、行业扶贫政策落实的差距、验收考核相关指标存在的漏洞等,逐条逐项,狠抓整改,确保以优异成绩向人民群众交出答卷。

二、理清思路,明确贫困退出验收考核标准与程序

贫困退出验收考核工作,不是一项简单的业务工作,而是一项事关大局的政治任务。大家一定要以高度负责的态度,精心精准准备,主动配合,齐心协力做好贫困退出验收考核工作。

(一)明确贫困退出的目标任务。今年全县至少要退出2.2万人、40个贫困村。全县各级各部门务必紧紧围绕这一目标任务,把能调动的力量都调动起来,把能用的资源都利用上,确保全年目标任务胜利完成。

(二)明确贫困退出验收的政策标准。一是要明确贫困人口脱贫验收的政策规定。贫困户脱贫总的标准是“一超过、两不愁、三保障”。“一超过”方面,贫困户人均纯收入要超过3208元,不能再是3026元。在核算收入时,不要随意扩大收入范围凑数,要注重收入的稳定性。收入主要从下面四个方面计算。第一个就是务工收入方面要算满,不能只算交到家里的钱,应该是每月(天)的工资乘以实际工作的月(天)数,就是务工收入,成本就是来往的交通费。第二个就是经营性收入,即种养业和二、三产业收入,包括庭院经济、家庭养殖及从事农产品流通和初级加工收入都算,但要扣除种子、农药、化肥、农机、请工等直接成本(农牧产品及请工工资全县可以制定一个统一价格标准);第三个就是政策性补助收入方面,可持续的补助才算收入,一次性的就不算,危房改造和易地搬迁的就不能算收入,种粮补助、粮种补贴、生态林补贴、养老金、残疾人补助、县里明确的教育生活补助等就可以算收入,平时去贫困户家慰问给的物资和资金算他得的实惠,不能算收入。第四个就是转移性收入,转移性收入主要是土地流转的租金收益和入股分红。“三保障”方面是重点。首先是教育。适龄儿童都要上学,无因贫辍学学生,国家、省出台的教育扶贫政策都要兑现。对上学有困难的家庭,政府和社会都要有稳定的助学机制和政策。其次是医疗。主要是参加新型合作医疗保险、大病保险、报销比例提高10%,纳入大病救助、大病起付线降低50%,购买补充保险或特惠保,建立和完善了“三个一批”政策,分级诊疗,先诊疗后付费一站式结算的机制等政策体系。第三是住房。危房改造没有完成的不能脱贫;易地扶贫搬迁强调入住,至少在验收时要交钥匙。第四是安全饮水。自来水或山泉水、井水都行。以上任何一项指标没有完成的,都不能脱贫。二是要明确贫困村退出验收的政策规定。贫困村退出标准,总的标准是“一个确保、两个完善”,“一个确保”即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下。村综合贫困发生率=(建档立卡系统内未脱贫人口+漏评形成的贫困人口+错退形成的贫困人口)/该村农业户籍人口*100%。要高度关注“三率一度”指标,重点防止错退、错评和漏评情况,力求错退率、错评率和漏评率均为0。村级集体经济收入不作为否决指标。“两个完善”方面,相比去年增加了产业发展指标。数据由县相关部门负责提供,县扶贫办收集。其中:扶贫、统计调查部门负责提供贫困村综合贫困发生率数据,经管部门负责提供村集体经济收入数据,交通运输部门负责提供村级道路相关数据,水利部门负责提供安全饮水相关数据,电力部门负责提供电力保障相关数据,教育部门负责提供教育保障政策及相关数据,卫计、人社、民政部门负责提供医疗保障政策及相关数据,住建部门负责提供住房安全保障相关数据,民政部门负责提供低保及兜底数据,组织部门负责提供村级基层组织建设数据,卫计部门负责提供医疗服务设施(村卫生室)相关数据,农业、扶贫部门负责提供产业发展相关数据。

(三)明确考核验收的工作程序。贫困人口脱贫和贫困村退出程序要分别按照“村民主评议、贫困户确认、村级公示、村支部书记和村委会主任签字、乡镇入户核实、乡镇公示上报、县抽查复核、市评估核查、县批准公告”,“村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、县委书记和县长签字,市核查、县退出销号”等验收表上规定的要求有序开展。在贫困户脱贫验收程序方面要注意三点一是必须坚持上门验收。每一个帮扶干部、结对帮扶责任人、工作队长和队员必须都要上脱贫户的门,开展“四看一算”,即一看房子是不是危房;二看家中有没有病人;三看家庭有没有辍学儿童;四看饮水是否安全以及计算收入。二是必须坚持贫困户签字。脱贫必须得到贫困户认可,原则上不得代签,禁止被脱贫、数字脱贫。三是必须坚持公示。所有脱贫户必须公示,民主评议通过后要到村里脱贫攻坚公示栏和人口比较集中的地方公示,乡镇验收合格后,在乡镇集中公示,乡村两级都要留影像资料存底。

(四)明确贫困退出抽查方法与验收时间。11月25日开始,市里将组织11个脱贫退出核查组,由副处级领导带队,每组6—8人,进驻12个县市区核查验收贫困户脱贫、贫困村退出情况;验收采取进村入户方式,随机抽查30--50%的拟退出贫困村和随机抽取一个非贫困村,每村随机抽取2017年脱贫户l5户(少于15户的全覆盖)和非贫困户15户进行入户核查,确保核查的脱贫户比例不低于当年脱贫户的3%。

(五)明确贫困退出的纪律要求。一是各乡镇(街道、场)要认真负责本区域内贫困退出工作的统筹调度和组织实施,既要抢抓进度,更要确保质量,严禁敷衍了事,弄虚作假;既要当好受检对象,更要承担好验收复核主体责任,确保受检和验收复核两促进、两不误。二是要严格落实“三签字”要求,贫困户脱贫必须由村支部书记、村委会主任在贫困户脱贫验收表中签字同意;贫困村出列还要由县委书记、县长在《贫困村退出签字表》上签字确认;始终坚持“谁签字、谁负责”,确保真脱贫、脱真贫。三是要讲清“脱贫不脱政策”这个规定。贫困人口脱贫、贫困村退出后,能享受的扶贫政策继续享受,继续安排帮扶工作队进行帮扶,直到2020年。

三、查漏补缺,精准精细做好年度考核迎检准备工作

(一)要深入学习研究考核实施方案。省里出台的考核实施方案共8大类30个指标,涉及29个部门,各级各部门都要认真学习理解,准确把握,从前期抓贫困对象退出的惯性思维中走出来,精准把握考核细则中的差别之处,对每一个计分项目都要烂熟于心,按照就高不就低的原则对照自查,把工作做细做完善。

(二)要对照考核指标和计分办法查漏补缺。任何一项指标完不成,都会影响达标。我们要做到硬件软件两手抓,两手都要硬,让考核评估真正经得起推敲、经得起检验。一方面,各级各部门要按照整体安排,做到既“对标”又“对表”,坚持问题导向,抓紧补齐脱贫摘帽工作短板,重点围绕“一超过两不愁三保障”、“三率一度”等方面存在的问题进行再检查再部署,着力攻克易地扶贫搬迁、村卫生室建设、农村安全饮水、公共服务平台建设、贫困村村集体经济发展、扶贫资金管理、扶贫对象动态管理等重点难点问题,抓紧完成任务,确保硬件条件达标。另一方面,要完善迎检资料归档。省里扶贫考核方案明确要求各级全面开展自查,并形成自查报告上报省市扶贫办和有关主管部门,这是上级考核打分的重要依据之一,全县各级各部门要提前做好准备,在12月10日省实地考核开始前全面完善各项基础资料,分类收集汇总整理成册,以便上级检查,同时高质量做好撰写工作,将自查结果、工作措施写清楚,佐证材料更要详实具体,做到一目了然、依据充分、证据可靠。绝不允许因为资料问题导致验收评估出问题。今年的验收考核工作,项目更细,要求更高,大家务必高度重视,对有加分可能的项目,要不遗余力去争取,对可能扣分的项目要早报告、早补救,确保不丢分、得高分。

(三)要进一步压实责任、传导压力。今年的脱贫攻坚迎检工作,涉及到全县26个乡镇(街道、场)、29个单位和部门。首先要明确责任,强化责任意识。要全面落实扶贫考核责任制,确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。各单位党政一把手要亲自抓,对考核迎检准备工作要亲自研究、亲自调度、亲自部署,加强与上级主管部门的对接沟通。要逐项对照标准,立即拿出清单,落实责任和措施,彻底摸清底数,分清主次,狠抓重点,做到每一项指标都有人负责,每一项工作都有人去抓。联乡县领导要加强统筹协调、指挥调度和督促检查,准确掌握脱贫攻坚工作及问题整改落实情况,认真研究制定迎检方案,并深入重点乡镇、基础薄弱的贫困村,全面开展问题督办;各乡镇党委书记、乡镇长要全力以赴、靠前指挥,认真抓好问题整改,并举一反三,对所辖贫困村脱贫攻坚工作进行全面排查,找准薄弱环节,把问题排查清楚、情况梳理细致,及时把短板补齐。凡省考核被扣分较多的乡镇与部门,在县绩效考核中降低一个考核评定档次。

(四)要切实提高群众满意度。当前,已经到了算帐的节骨眼,可仍然还存在帮扶单位、帮扶责任人对贫困户情况不清楚的问题,不知道贫困户门朝东朝西、穷在哪点、需要发展什么产业,等等。各乡镇(街道、场)、县直各帮扶单位会后要立即召开调度会,对迎检相关工作进行安排部署,利用最后一周的时间,动员所有力量深入贫困村组和贫困户,再开展一次大走访、大排查、大梳理行动,务必要让帮扶对象清楚他们帮扶责任人的相关情况,进一步加强与贫困群众沟通交流,强化对扶贫政策的宣传讲解,扎实把工作做深、做透、做细、做实,疏导好群众情绪,提高群众满意度。

(五)要突击完成 “中国社会扶贫网”的四项指标任务。“中国社会扶贫网”的“贫困户与爱心人士注册,爱心需求发布与爱心对接四项指标是年终考核以数字说话的客观性指标,各项的数据指标在中央、省、市、县的计算机后台自动统计。当前,省里实行日统计,周通报,我县四项指标排名靠后,若不急起直追,将严重影响我县今年在全省的综合绩效考核排名。这四个指标,只要大家都参与,完全可通过2—3个白天与夜晚的短期突击即可全部完成。从现在起,各乡镇(街道、场)及县直各帮扶单位一把手要亲自突击狠抓这四个指标的提升。每个结对帮扶干部都要注册为爱心人士,要帮助所结对的贫困户在“中国社会扶贫网”至少发布1条爱心需求信息,至少对接1户贫困户的爱心帮扶需求,确保实现省、市要求的区域内建档立卡贫困户注册数达100%,爱心人士注册数达贫困户的50%,爱心需求信息发布达建档立卡贫困户的50%,爱心需求对接率达发布需求信息数的50%这个目标。

同志们,打赢脱贫攻坚战是党和政府义不容辞的责任,让我们以高度的政治责任感,以背水一战的英雄气概,以决战决胜的姿态、攻城拔寨的力度,坚持高标准、严要求、硬作风,咬定目标、精准发力、苦干实干,确保考核评估工作取得优异成绩。